加大預決算公開監督力度 積極推進專員辦職能轉型——專員辦做好地方預決算公開監督工作的對策思考

●楊 哲

按照財政部深化財稅體制改革、推動地方實施公開透明預算制度的總體部署，財政部駐甘肅專員辦對甘肅省省級部門及部分市縣開展了預決算公開現狀的調研，針對目前專員辦如何做好監督工作和全面推進預決算公開工作提出了一些有針對性的建議，為專員辦監督職能的轉型提供了切入點和抓手。

一、預決算公開工作中存在的問題

（一）地方政府重視不夠

地方政府沒有對預決算公開工作予以足夠的重視。如部分市縣的基層單位以2014年縣人代會沒有召開、縣人大以縣委書記公務繁忙而未能及時召開人代會為由加以搪塞，逃避實施預決算公開工作。一些部門更是以擔心公開后出現不穩定因素為借口，不加重視，甚至擱置不做。

（二）基層部門持觀望態度

地方政府預決算公開的部門、范圍和主要內容，基本都是按照財政部和省財政廳規定的必須公開的“下限”比例和最低標準進行公開，對上級部門未做出硬性規定的部分，基層部門普遍持觀望態度，沒有積極主動地推進公開工作。

（三）公開內容簡單

如公開的財政預決算報告未附相關報表和解釋說明，沒有全部公開到支出功能分類的項級科目。對“三公”經費預決算情況的公開也不夠詳細，僅僅按照“公務接待費”、“公務用車運行費”、“出國費”幾大項歸類公開，沒有就每個項目進行單獨說明，如未對車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數及人數、公務接待有關情況進行細化說明等等。

（四）公開內容及方式沒有做到通俗易懂

無論是公共預決算、部門預決算還是三公經費預決算，目前都是以財務報表或會計科目的形式對外披露，各項公開的指標都是經過專業統計、歸集匯總后的數據，專業性強，不夠通俗易懂，如果不附相關說明或解釋，公眾難以解讀。

（五）公開覆蓋面較窄

財政部要求“除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門和單位都應當公開部門預決算”，調研中部分地區公開的部門和單位卻僅占三成左右。

（六）公開欄目不統一

各部門和單位以門戶網站作為公布預決算信息的主要渠道，公開的內容不僅沒有附相關的咨詢電話和必要的解釋說明，而且沒有統一公開的欄目，而是分別在政府辦網站的“財政預決算信息公開目錄”、“政務信息公開目錄”、“預決算及‘三公經費’公開”、“財政信息”等不同欄目中進行公布，有的則僅在各部門的門戶網站上自行公布，給民眾搜索查詢帶來困難，影響了公眾的參與熱情。

二、強化地方預決算公開監督工作的對策建議

（一）樹立大局意識，充分認識地方預決算公開的意義

地方預決算公開工作不僅僅是單純地向社會公開部門預決算數字，更是黨中央采取的預防和根除腐敗的一項重要舉措，是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要行動，是地方各級政府和部門主動接受社會監督的最直接有效的方式，也是貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》要求的具體體現，是專員辦監督職能轉型工作中的一個重要內容。

（二）建章立制，強化溝通與協調

應根據國務院及財政部相關文件的精神，及時提出切實可行的貫徹實施意見，統領地方各級政府和部門做好預決算公開工作，同時與被督查部門和單位建立良好的溝通協調機制，加強溝通與合作。

（三）建立“先集中——后分散——再集中”的督查工作構架

“先集中”即由專員辦領導牽頭掛帥，全面了解全省各部門預決算公開現狀，研究制定督查實施方案，有的放矢；“后分散”即分解全省各個市（州）的督查任務，由辦內各處室定點分工負責，及時向辦領導反饋督查情況；“再集中”即集中匯總研究存在的問題并提出解決辦法，確保督查成效。

（四）創新方式，動態監管

各處室對各地州市和省直單位實施全方位的實時動態監管，做到“一隨時”，即隨時關注地方政府信息辦和部門門戶網站發布的預決算信息；“二及時”，即及時了解輿情民意，及時報告發現的問題并提出建議；“三落實”，即針對發現的問題，進行實地檢查與督導，落實整改方案。

（五）明確目標，分解步驟，細化內容

督查工作一要“明確目標，定位準確”，緊密聯系中央八項規定等政策制度，從反腐糾風角度開展工作；二要“分解步驟，落腳準確”，專員辦應重點關注進行預決算公開的部門和單位是否做到了態度端正、目標明確、責任落實，關注其組織實施情況與取得的實際成效；三要“細化內容，嚴密排查”，從牽頭、組織、執行各環節、各部門進行“地毯式”排查，直擊癥結。排查內容主要包括公開組織機構建立情況、制度制定情況、公開內容是否符合要求且便于解讀、輿情民意是否得到回應等等，應動態跟蹤記錄并廣泛收集基層群眾意見，在督查中不斷積累和總結經驗，不斷提高督查成效。

（六）嚴肅懲戒措施，強化執行力和約束力

對不認真執行預決算公開的政府和部門，應在全省進行通報并上報財政部、省政府，在專員辦其他檢查、審核工作中重點關注這些部門和單位，嚴抓力促，督促各級政府部門改進工作作風，依法行政。■