淺析地方稅收與經濟協調發展的思考

新疆喀什地區喀什市財政局 潘麗梅

一、喀什市經濟發展基本情況

在中央、國務院賦予喀什諸多利好政策的推動下，喀什市圍繞打造中國西部明珠和加快喀什經濟開發區建設，重新謀劃經濟社會發展大局，聚焦“提升老城、拓展新城、打造北部產業園”三大戰場，特區建設有序推進，城市經濟得到飛速發展。

(一)經濟實力不斷增強

全市實現地方生產總值188.9億元,農民人均純收入9338元，城鎮居民人均可支配收入18644元。

(二)農業經濟健康發展

實現農林牧漁總產值19.36億元，糧食作物種植面積29.37萬畝，總產12.28萬噸,發展勞務經濟和農村二三產業，實現勞務創收12.21億元。

(三)工業經濟持續增長

完成全口徑工業總產值135.78億元，全部工業增加值47.38億元。

(四)固定資產投資規模持續擴大

全社會固定資產投資138.7億元，其中：城鎮投資101.46億元，農村投資0.92億元。房地產開發投資22.03億元。

(五)商貿流通繁榮活躍

社會消費品零售總額63.04億元，外貿進出口總額68205.6萬美元，其中出口66962.3萬美元，進口1243.3萬美元。

(六)旅游業發展實現新突破

新打造特色街巷15條，加快推進老城5A級景區、九龍泉、香妃故里等項目建設。接待國內外游客212萬人次，實現旅游收入12.08億元。

(七)社會事業協調發展，民生改善持續深入

全年財政用于民生支出39.6億元，占公共財政預算支出的85%以上。商品零售價格指數同比上漲2.4%，居民消費價格指數（CPI）同比上漲2.1%。

二、喀什市地方稅收現狀及結構分析

2014年實現稅收收入144537萬元（其中：市本級134127萬元，經濟開發區10410萬元），同比增長4.35%。

從地方稅收的產業結構看，第三產業對地方稅收收入的總量貢獻和增長支撐最大：

一產稅收收入35萬元，同比增長75%。占比為0.02%，比上年增加0.01個百分點。

二產稅收收入38041萬元，同比增長10.74%。占比為26.32%，比上年增加1.52個百分點。

三產稅收收入106461萬元，同比增長2.23%。占比為73.66%，比上年減少1.52個百分點。

從行業分布情況看，稅收收入主要來自房地產業、建筑業、金融業、批發零售業、商業服務業、居民服務業六大行業。完成地方稅收121117萬元，占稅收總額的83%。其中：

房地產業45985萬元，完成額居各行業之首，占稅收收入比重為31.82%，占稅收收入增量的14.49%，增量僅次于批發零售業。

建筑業28626萬元，完成額僅次于房地產業，占稅收收入比重為19.81%，占稅收收入增量的6.39%。

房地產業和建筑業合計74611萬元，占比51.6%，較上年增長4470萬元，對整個稅收具有拉動作用。而房地產業及建筑安裝業主要依靠固定資產投資拉動，帶動房地產業及建筑安裝業5.4個百分點。

金融業14479萬元，占稅收比重為10.02%，同比減少28.55個百分點。由于國家政策調整，對金融業稅收影響較大。

批發和零售業12667萬元，占稅收比重為8.76%。

居民服務、修理和其他服務業12440萬元，其稅收完成額占比位居第五，占稅收比重為8.61%。

商務服務業5920萬元，其稅收完成額占比由上年的第五退至第六。同比減收2365萬元，下降28.55%。

制造業4484萬元，同比增加1049萬元，增長30.54%。制造業稅收主要來自紡織、水泥加工、酒制造和農副產品加工業。

按稅收稅目分析，主體稅種和地方小稅種占稅收的比重比為64:36，基本與上年持平。

增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅作為地方主體稅種,增幅高于稅收整體增幅,全年入庫93772萬元，同比增長6%。除地方主體稅種以外的小稅種,近年來增長迅速,是地方財政收入的重要組成部分，累計入庫50756萬元，同比增長1.3%。

三、喀什市地方稅收和經濟發展中的不協調性

(一)帶動經濟發展的優勢產業和地方稅收增長不同步

從產業結構來看，喀什第三產業發展迅速，已成為了地方稅收的主要來源。但現階段國家實施扶持一產與三產的政策，因此包括喀什在內的全國范圍內，都形成了二產稅負過重，一產、三產稅負過輕的現狀。

(二)現行稅收體制與政策影響喀什當地稅收增長

國家推行西部開發戰略，出臺一系列西部稅收優惠政策，但卻導致喀什地方稅收連年降低。2011年國務院修改資源稅暫行條例的執行，使得新疆在這一方面實現增收，但對于幾乎在農業及礦產等方面稅收較少的喀什來說，并無太大的作用。

(三)稅源結構的不合理造成收入波動性大

喀什稅收從整體來看，所得稅、營業稅及城建維護稅等稅收均相對穩定，且所占比例較大，但隨著營改增的不斷深入，營業稅中和增值稅重疊的部分，如不動產銷售、交通運輸及建筑安裝等稅收收入都逐步改革為增值稅，如此一來營業稅的范圍將不斷縮減。而所得稅因其流動性及波動性均較大，因此難以肩負起地方稅收主要收入之重任。城建維護類稅收作為營業稅、消費稅以及增值稅的附加稅，其額度小，獨立性差，這些都制約著其作用的發揮。

四、實現地方稅收和當地經濟協調的對策

(一)實施增稅與減稅并行，合理調節稅率，充分發揮稅收的杠桿調節機制

現階段稅收杠桿作用不明顯，這其中很大的原因就是稅收中增稅和減稅間的協調工作沒有做到位，應當將增稅和減稅同時實施，維持稅負平衡。現行稅收制度中預留了一定的調控空間，這為增稅提供條件，而在增稅的同時還可實施適當減稅，減稅的重點應當放在優化經濟結構上，以扶持新型稅源為方向進行減稅。

(二)深化開展征管改革，強化征管工作質量

依法治稅是維持地方稅收與當地經濟發展的關鍵。稅務部門在征管過程中，都要嚴格執法，并設立考核機制提升征管工作質量。組建一批具備高業務能力與道德素質的稅務人員隊伍，并強化稅收征管工作的信息化建設，通過計算機技術進行高效管理。此外需深化稽查管理工作的深化改革，鞏固稅務稽查工作對于依法治稅的主導型作用，并提升稽查力度與效率，保證納稅人權益。

(三)加快產業結構調整，加強地方稅源建設

將第三產業作為帶動地方經濟的潤滑劑，借助西部大開發稅收扶持政策扶持地方企業，提高當地企業的經濟質量與結構檔次，進一步加大餐飲娛樂、商貿流通、教育科技、服務行業的投資力度，發展特色旅游、農產品加工等地方產業，不斷提升第三產業的規模與質量，帶動其它產業的發展。

五、結束語

地方稅收和當地經濟總量、產業結構都有著密切關系。實現地方稅收和地方經濟的協調發展，對于促進當地經濟可持續發展有著積極意義，因此樹立科學的經濟觀念，優化經濟結構，實現地方稅收和經濟發展的協調性，是保持喀什經濟良性發展的重要工作。筆者經歷尚淺，在某些部分如果存在不足，還望相關研究人士及時指正，力求推動喀什當地經濟的可持續發展。

[1]朱軍,賈紹華.深化區域經濟協調戰略的稅制改革研究[J].經濟體制改革,2014

[2]江西省贛州開發區地稅局課題組,彭志華.地方稅收與經濟協調發展的實踐與思考[J].當代農村財經,2015

[3]張皓,宋永波,牟琦.促進山東省區域經濟協調發展的稅收政策建議[J].稅務研究,2011