淺談農業項目專項資金的審計

近年來,隨著國家支農惠農政策力度的加大，國家在資金、技術、政策等方面日益向“農業、農村、農民”傾斜。農業項目作為直接扶持“三農”發展的載體，其真實性、合法性、效益性直接影響著國家支農政策的落實，也是目前國家審計落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況跟蹤審計項目"關注的重點。

一、農業項目專項資金的特征概述

農業項目專項資金的基本特點是分布點多、面廣，其重點項目資金投入量大、具有代表性；零星項目結構散、金額小而雜。目前，歸口農業部門的專項資金主要包括：農機補貼、農作物病蟲害防治補助資金、良種補貼資金、新型職業農民培育工程項目資金、測土配方施肥試點項目資補貼資金、地下水超采綜合治理項目補助資金、基層農業技術推廣體系改革與建設補助資金、省級現代農業產業技術體系建設等多項資金。

農業項目專項資金申報工作是按照自下而上的原則，先由項目單位編制項目申報書、可行性研究報告，再由農業主管部門會同同級財政部門對項目進行審核、論證，最后由上級部門批復實施方案、下達專項資金指標、布置項目的實施工作。其資金主要包括兩大類：一是補貼類資金，主要是針對完成特定的事、目標向具體實施的個人發放的補貼類資金。二是項目類資金，主要是依據項目實施方案向施工單位或個人支付的用于購買項目所需工程、服務、商品的資金。

二、農業項目專項資金審計方法及常見問題

(一)農業項目專項資金的審計方法

目前，絕大部分農業項目專項資金實行專項資金報賬制，因其呈現項目多、資金分散的特點，所以要對農業項目查深、查透，就必須要深入項目實施現場，充分利用審計調查，將賬面審計結果與深入現場調查取證的結果相比較，結合分析性復核，核實項目的真實性，審查項目與資金使用的相關性與合法性，全面了解資金的使用和管理情況，提升農業專項資金審計的整體效果。

(二)審計發現的常見問題

1、擠占、挪用專項資金

此類問題通常可以依據查閱賬簿、憑證發現，被審計單位將上級撥入的專項資金混同于機關經費，用于機關日常辦公經費、購置車輛、專用設備等支出，從而造成專項資金的擠占和挪用。

2、虛報冒領補貼資金

此類問題通常可以通過審計調查發現，基層單位或個人在補貼資金申報環節采取虛報地畝和人口等基礎資料虛報冒領諸如：糧食補貼、農資補貼、良種補貼等專項補貼資金。

3、虛報項目、騙取專項資金

此類問題通常可以通過審計實地調查發現，個別基層單位存在農業項目“無中生有”現象，在項目實施方案中虛報項目工程，套取上級專項資金的現象。

4、虛開票據，套取資金

此類問題通常表現為：一是直接虛開支出憑證套取資金。二是在項目工程沒有實施的情況下，提前開具工程發票或者農技推廣機械、購種子發票等方法，套出資金。三是購機械設備、種子未按立項批復數量購買，采取多開發票形式套取資金。

5、項目物資未實施政府采購

此類問題通常表現為：在農業項目實施方案中涉及農用物資購置如農用化肥，技術培訓書籍、宣傳冊等批量物品，被審計單位不實行政府采購，自行向關聯單位或個人購置，價格不公允，形成專項資金的浪費。

6、基建項目未實施招投標

此類問題通常表現為：在農業項目實施方案中涉及基建投資項目不履行工程招投標手續，自行組織單位實施，建設單位不具備施工資質，工程質量不達標，造成工程領域出現腐敗現象。

7、挪用農用物資

此類問題通常表現為：在基層農業技術推廣項目中，農用化肥等農資管理混亂，將用于發放給農業技術推廣項目中科技示范戶的專用肥，分發給項目外的其他單位和個人。

8、農業機械設備閑置

此類問題通常表現為：農業項目中購置的農業機械設備存在閑置現象，有的是因為實施方案預算做的不合實際，購置后，不能實際應用，造成閑置。有的是因為物資管理不當，造成毀損，形成閑置。

9、專項資金滯留

此類問題通常表現為：專項資金未按時撥付項目實施單位。主要表現形式有兩類：一是項目完工后結余資金未結轉。二是專項資金用途與實際實施的項目內容不一致，無法使用造成資金滯留。

三、對存在主要問題的對策建議

(一)提高單位領導的法律意識，嚴格遵守財經法規

對于擠占、挪用項目資金現象的形成，主要是因為單位領導法律意識淡漠，政治性覺悟不高，工作中沒有把農民的利益放在首位。單位領導要把遵守法紀，作為實施項目的底線。

(二)加強項目管理工作

設立農業項目庫，科學論證、謀劃農業項目，加強項目的可行性、可操作性。避免出現專項資金用途與實施的項目內容不一致，造成資金無法使用的現象以及項目采購農資預算做的不合實際，購置后，不能實際應用，造成農業機械的閑置。

(三)加強基建項目和物資管理工作

首先是項目單位要嚴格執行國家《政府采購法》和基建工程招投標管理辦法，認真執行工程管理方面的法律法規。其次是加強農用物資管理工作，農業項目物資的來源、去向、結存要清楚，要建立農用物資收、發、存明細賬，杜絕挪用、私分農用物資現象。

(四)加強農業項目專項資金管理

嚴格按照項目實施方案執行，嚴禁虛開票據，套取資金，虛報冒領補貼資金等違法犯罪行為的發生。做到農業項目業務內容真實、合法；會計數據準確、無誤；力促農業項目的經濟效益、社會效益、生態效益的提升。