事業單位財務管理的問題及對策

常州軍供站 王萼

我國財政體制改革在近年來取得顯著成果，事業單位的財管理念也較以往有了較大轉變，為迎合市場經濟體制需要，將財經法律法規作為指導依據，構建出以促進自身發展的全新理財理念作為工作中心的財務管理全新模式。雖然目前新制度已基本成型，但在實施中仍然存在些許制約其有效應用的問題亟待解決。

一、事業單位財務管理的主要任務

優化預算編制，嚴格對單位預算編制工作的具體實施情況進行監督，保證編制工作的真實、完善，能夠以此對單位當前的財務情況起到真實體現的作用；依法開展組織收入的工作，并盡量避免不必要的開支；健全單位的財務管理制度，強化核算工作，并制定科學的考核機制；強化資產管理工作，合理分配資源，防止流失；強化財務控制于監督管理工作，防范財務風險。

二、事業單位財政管理的問題

(一)預算編制和執行情況方面存在的問題

預算編制執行不到位，形成編制執行兩張皮；單位刻意隱瞞轉移收入；公共經費支出擠占項目資金支出；在行政事業單位規范津補貼后仍然以各種名目發放獎金補貼；用行政事業經費彌補工會、食堂經費不足；單位在會計核算上不將基本支出和項目支出分開進行明細核算，項目支出結余也未按規定進行處理。

(二)政府非稅收入管理方面存在的問題

有些事業單位對于國有資產有償使用收入不納入非稅收入，收款不用合法的財政票據，用白條代替，形成自己的“小金庫”。

(三)財務制度方面存在的問題

有些單位對發票、支票等管理的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據管理制度，造成制度化管理監督機制弱化；事業單位的一把手（財務責任人）由上級主管部門委任，往往流動性較大，呈現“領導換、會計變”的現象，客觀上增加了財務管理工作的波動，時有亂賬現象的發生。

(四)資產管理方面存在的問題

1、貨幣資金

目前事業單位在貨幣資金財務管理中存在不足，造成了嚴重的安全隱患。例如在實際中，部分單位沒有將會計和出納的職能采取分離制模式，甚至時常可見崗位互串的情況，單位也很少開展出納監督工作，沒有定期盤查清點庫存的現有資金情況。白條抵庫以及公款挪用的現象偶有發生。

2、固定資產管理方面

對固定資產的存量及流量管理不嚴，存在“重購建，輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借、調撥、報廢等方面管理不規范。例如：有的單位出租、出借固定資產未采取“統一平臺，公開招租”的形式，未能在市產權交易平臺中公開進行；有的出租房屋時同時出租一部分設施設備，而設施設備未能在出租合同中體現，形成“租一贈一”現象；有的出租收入未能納入政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理辦法，而是入單位食堂賬、工會賬；而有些單位對于實為租金收入，卻以管理費、贊助費等名義收取，逃避國家稅收和政府統籌。

(五)財務內控方面存在的問題

單位內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理；會計崗位設置和人員配置不夠合理，人員兼職過多，職責不明確，甚至出現先上崗后持證現象；會計事前、事中、事后審核監督流于形式。

三、強化事業單位財務管理的對策

(一)保證預算編制的科學性、全面性、準確性

單位需要根據不同部門的權限分工，對預算進行內部的分解，分解后進行審批下達，充分發揮預算的管控職能，實現科學規范的預算編制，保證編制的及時性、真實性。在預算執行時，事業單位需要對各部門的執行情況進行定期報告，并對報告進行分析，找到其中存在的問題，并探討改進辦法，通過不斷完善的預算工作帶動財務管理的有效開展。

(二)建立有效的約束機制、合理的監管制度

構建完善的財管制度，并優化構建會計的核算的操作流程，在制度中要明確資金管理、籌集、審批、編制、執行報告等相關內容的具體實施辦法，對于相對薄弱的環節以及崗位需要強化監管。并制定責任制制度，將責任細化，如果在監管過程中發現問題，需要及時找到相關責任人，追究責任，保障資金安全，并定期核對事業單位的各項資產情況，核對每條賬目的真實性。

(三)加強財務管理隊伍建設，提高整體素質

一是作為會計法中明確規定的會計工作第一責任人的單位負責人應知法懂法進而守法，應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，確保會計機構、會計人員履行職責，主動建立健全一套行之有效的內部控制體系，確保事業單位財管工作的有效開展。二是強化會計人員的職業能力培訓，保障業務能力以及職業操守等方面，更新相關人員的理論知識，對新政策與新技術有一定掌握，以適應當前的環境形勢。

四、結束語

面對當前愈加激烈的市場形勢，事業單位在開展財管工作時必須以新法律法規作為開展基礎，結合當前經濟環境，更新觀念，與時俱進，充分發揮財務管理在事業單位的核心作用，使事業單位財務管理向更科學、理規范的方向發展。

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