關于高職院校財務管理問題的分析探討

摘要:近年來，隨著全國職業教育體制改革的進一步深入，我國職業院校獲得了快速發展，中國的經濟正在由“中國制造”向“中國創造”邁進的新階段。要實現價值鏈與產業鏈的升級，迫切需要職業教育培養的人才向中高端發展。就是要更加重視中高端技術技能人才的培養，加大職業教育在人才培養中的比重，切實提升勞動者素質和創造附加價值的能力。這就要求職業校院的財務管理必須適應職業教育的新常態，樹立經營意識和戰略理財觀，進一步加強財務管理，優化教育資源配置。分析現有狀態下財務管理中存在的問題，提出提高財務管理水平的措施。

一、目前高職院校財務管理中存在的問題

(一)預算體制不健全、預算管理不完善

首先，高職院校辦學經費基本上依靠國家財政包攬，財務預算管理觀念淡薄。學校對資金使用長遠性、科學性和連續性缺乏有效的分析，沒有充分調動各職能部門對理財的積極性應發揮的基礎作用，使預算管理流于形式。其次預算執行的控制力不夠，當前，在學校預算管理中，缺乏完整的預算控制和績效評價機制，難以使預算管理部們對于預算執行過程中受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時的反映，執行力度不夠，控制失控，必然影響學校事業的正常發展和經營規模。再次，長期以來，學校財務管理的各職能部們，申請預算經費只重視前期爭項目、經費，缺乏對項目的過程管理和經費投入后項目的績效評價，造成資源配置的和經費使用效率低下。

(二)成本效益觀念淡薄

由于現行的高職院校大多是財政撥款的單位，執行的是事業單位財務會計制度，其財務管理尚不能完全適應市場經濟的環境，對成本效益觀念淡薄，缺乏科學的理財意識和經營意識，存在“等、靠、要”及重復購置資源浪費等現象，在開拓市場、開辟財源等資本運作方面缺乏積極進取精神，在財務管理方面過分注重領導簽字權的運用，忽視相應的經濟責任，導致成本高，效率低。

(三)內部控制制度不健全、執行力度不夠

目前，在高職院校對內部控制不重視，有的并未建立健全內部控制制度，有的建立了內部控制制度但又殘缺不全或有關內容不合理，認為內部控制制度只是種制度。更為嚴重的是，有章不循、使內部控制制度流于形式，對影響學院的基調及影響職工控制意識的控制環境缺乏深刻的認識，不能準確的識別與實現控制目標相關的內部風險和外部風險。使內部控制制度失去應有的剛性和嚴肅性。加上對內部控制執行情況沒有進行實時監控，無法保證內部控制系統的良性循環。

二、完善高職院校財務管理的對策

(一)健全和完善財務預算管理體制

1、更新財務預算管理觀念

預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是關系整個學校各項資源的科學配置、優化整合的系統工程，在學院戰略目標的指導下，合理的利用和優化配置資源，對其資本進行總體規劃與統籌安排，使預算管理在學院財務工作的指揮棒作用得到切實發揮。樹立全院職工廣泛參與的意識，共同監督，注重預算的事前控制作用以及預算向微觀管理層延伸的效果。

2、加強財務預算執行過程的控制

學校應對各個部門的預算編制和執行情況進行實時監控，嚴格控制資金流向，杜絕超預算和無預算用款現象，使各部門能夠根據財務部門提供的預算執行進度和情況，加強對預算執行情況的管理、控制，，年底應對預算執行情況進行分析評價，及時找出存在的問題，并提出改進意見及改進措施，不斷完善預算管理體制。

3、制定科學的預算管理績效評價體系

高校績效預算管理模式應強調效益為宗旨，以目標管理和部門預算為支柱，構建起科學的效益分析框架和績效預算管理運行模式。學校應將預算管理納入各職能部門的工作考核，樹立成本效益分析意識，制定科學合理、行之有效、相應的績效考核辦法和獎懲機制。通過考核和獎懲的結合，優化預算支出結構，提高預算支出效益，維護預算的嚴肅性和有效性。

(二)樹立高校經營和戰略理財觀意識

所謂“高校經營”指的并不是以營利為目的經營，而是指高校必須要精心地運作和管理，在一定社會經濟條件下調整和修正高校與社會其他組織的關系，使高校真正成為經營主體，在開放的國內外市場中取得最佳的社會效益的同時取得最佳的經濟效益的過程。只有這樣才能低投入高產出，力爭以最少的人、財、物耗費，培養出更多更優秀的大學生。所以成本意識和效益觀念應該貫穿高校管理的始終，才能促進學院科學規劃、合理定位、特色辦學、持續發展，實現科學化、精確化的經營管理。

戰略理財觀的核心和作用在于應根據市場經濟環境把握學院發展機遇，通過對環境和風險的預測分析，規避財務風險，避免決策失誤。在職業教育迅速發展的今天，職業院校應順應時代的要求，謀求自我長期穩定發展，統籌規劃和合理配置教育資源，增強學院發展的后勁，保證高校健康持續發展。所以，新形勢下，財務戰略是學校發展戰略的重要組成部份，也是學校實現發展戰略的基礎和保障。

(三)加強內部控制制度的執行力度、保證內部控制的有效實施

現在很多高校都有較為完善、合理的內部控制框架或制度，卻得不到有效實施，應該解決好以下幾個問題：

第一、解決內部控制設計的制約機制。相互制約是內部控制設計的一種理念。是指在高校重要的風險環節形成對應關系，在治理結構、機構設置及權責分配、業務流程等方面相互制約、相互監督，同時兼顧運營效率，使兩者都無法單獨決定業務的最終決策。從純監督的方式轉換成相互制約的方式，使整個業務過程符合控制標準，提高內部控制實施的可能性。

第二、加強風險分析和應對的能力。學院在開展風險評估時，應當準確的識別與實現控制目標相關的內部風險和外部風險，確定相應的風險承受度。結合風險的定性和定量分析，按照風險發生的可能性及其影響程度等，對識別的風險進行分析和排序，確定關注重點和優先控制的風險。在此基礎上，結合學院實際情況，選擇合適的風險應對策略，規避風險、降低風險，實現對風險的有效控制。

第三、形成內部控制文化。很多高校領導錯誤認為內部控制只是對下屬和普通員工的控制，同時員工也錯誤認為自己是內部控制的局外人。這些認識的存在就必然會降低各級管理者進行內部控制的積極性，從而影響控制的效果。內部控制在設計之前要對各級管理者和員工進行培訓，讓他們清楚自己在內部控制體系中的地位、作用和責任，這樣才能為內部控制的實施提供思想基礎。