高校基本建設財務管理工作的問題研究

濱州醫學院 康月

隨著我國高等教育的普及化、國際化趨勢日益明顯，給我國高等院校帶來了強硬的挑戰和激烈的競爭。為了提高競爭優勢，保證辦學質量，各高校致力于基礎設施建設，以改善辦學環境，擴大招生規模。而這些基本建設項目一般建設周期長、內容繁雜、涉及的部門較多，導致財務核算比較復雜。能夠順利完成各項基建工程的核算、管理，提高資金使用效益，是影響高校持續、快速、健康發展的重要因素，基建財務工作也成為了高校財務管理工作的重要組成部分。如何提升基建財務管理水平，保證學校的辦學效益，成為了高校關注的重點，也是本文要探討的問題。

一、高校基建財務管理存在的主要問題

(一)高校基建財務尚未完善地納入學校整個財務“大帳”中，會計核算欠缺規范化

財政部于2013 年12 月30 日修訂印發了《高等學校會計制度》，要求將基建會計納入“大賬”，統一核算。但很多高校并沒有把基本建設的財務管理納入高校財務管理體系中，無法真實的反映高校運營的實際情況。而且不少高校對基建的會計管理比較混亂，沒有健全、完善的財務規章制度，財務監管無章可循；沒有設置專門的基建財務管理部門，讓學校的行政會計部門負責，財務人員的專業技能水平偏低，對前任的賬務處理“按不就班”，如：對設置不規范的一些會計科目或會計賬簿繼續使用，支付工程款手續也不完善，有的首次付款時都沒有要求出具合同原件，導致會計核算賬務不清晰，缺乏對基建財務真實情況的掌控。

(二)高校基建財務管理竣工決算滯后，轉固定資產不及時

交付使用資產的成本核算是一個較為繁瑣、復雜的過程，必須發揮財務部門、審計部門、工程管理部門、施工單位等多個部門的合力，齊抓共管。如果財務部門與這幾個部門之間工作銜接不暢，也沒有依照國家相關法規做好項目的驗收、交付等工作，導致竣工項目手續、資料不齊全，不能及時編制竣工決算。甚至有些高校對已經交付使用很多年的在建工程沒有辦理轉固定資產手續，致使在建工程項目規模在帳面上逐漸擴大，但在高校財務“大帳”上無法體現，不能對資產進行科學監督和有效的管理。

(三)對基建財務基礎工作忽視，內控制度不健全

我國高校以進行學術研究和教育活動為主要任務，旨在為我國發展建設提供所需人才，對于學校的基本建設，很多高校領導認為主要靠抓好基建部門的管理工作，財務人員只管照章辦事，按合同規定付款即可。基建財務人員沒有機會參與項目的控制、核算和分析，對概預算編制進行會計監督，對于違反項目決策程序、隨意挪用建設資金等不合理現象，實施財務監督乏力，導致基本建設投資的計劃性和控制力不足，隨意性大，資金浪費嚴重。

二、應對策略

(一)健全內控制度，提高基建財務管理人員的專業素質

高校領導要充分重視基建財務部門和會計人員，賦予其足夠的權限，讓會計人員充分參與到基建項目的預算、招投標、合同的審簽和竣工驗收工作，全面掌控基建的各項工作。同時，加強基建財務內部控制，對外，明確各款項的申請、審核、支付流程、手續等內容，對內，明確財務人員的具體分公，做到對工程項目的合法、合理性進行認定，對工程施工的規范性進行會計監督，對工程建設事項及時記錄，對工程成本進行正確的核算。

具有高素質的專業基建財務人員是順利完成個各項工作的前提和保障，高校必須加大對財務人員的培訓力度，提高工作技能，掌握最新的財務規章制度，以適應新形勢下高校基本建設活動的需要。

(二)規范會計核算,使核算真正為管理服務

基建會計核算是高校財務管理及會計核算體系的重要組成部分，需要單獨設立賬簿核算學校的基本建設業務。基本會計科目設置如下：

1、高校為反映和核算建筑安裝工程投資完成額的實際支出情況、工程價款及預付備料款的結算情況，應設置：

“建筑安裝工程投資”。該科目用以核算和歸集建筑安裝工程所發生的各項費用，可按投資完成情況設置“建筑工程投資”和“安裝工程投資”明細賬。

“應付工程款”。用于核算和反映工程價款的結算及支付情況。

“預付備料款”和“預付工程款”。用以核算按照基建合同規定預付給施工企業的備料款和工程進度款。

2、“待攤投資”

用于核算和反映待攤投資的發生和按規定計入交付使用資產成本的分配情況。出現兩個以上的基建工程時,就需要用該科目來匯集和核算分攤在項目建設中的費用，因此待攤投資一般不能由某一項交付使用資產成本負擔，而是由各項交付使用資產成本共同負擔。

3、“設備投資”

用于核算按批準的建設內容發生的設備投資的實際成本。高校購置的設備，如果不在基本建設投資計劃內，則需要通過財務會計“大帳”核算，不能在基建帳中核算。

4、“其他投資”

用于反映和核算其他投資的發生和結轉情況，如辦公生活器具、林木、基本獸禽等購置、飼養、培育支出，取得土地使用權等無形資產發生的支出。

5、“基建撥款”

基建撥款包括各類財政性資金撥款和學校自籌資金撥款，用以核算預算資金劃撥給基建的款項，且應根據學校的實際情況按照資金來源、資金管理方式、撥款年度設置明細科目。

6、“庫存材料”

用于核算庫存材料的實際成本或計劃成本。借方登記入庫數,貸方登記出庫數。實際成本和計劃成本的差異需要用“材料成本差異”科目調整。

7、“交付使用資產”

用來核算高校已經完成購置、建造過程，并辦理了驗收手續，移交給生產、使用單位使用的各項資產，包括固定資產，達不到固定資產標準的無形資產，專利權、土地使用權等無形資產和各項遞延資產。但如果是自有資金建設的工程,并且該部分資金并未納入基本建設投資計劃內,則工程完工交付使用時，計入學校“大帳”中“固定資產”科目，而不能計“交付使用資產”科目。

(三)加強部門溝通，及時辦理竣工決算

從工程的立項、施工到完工交付使用的每個環節，都需要財務部門、審計部門、資產管理部門、施工單位等各部門相互督促，相互督促，及時溝通，按照國家相關法規，規范做好項目的驗收、交付手續，妥善做好基建項目的收尾工作，有效杜絕因長時間拖延而導致的竣工項目手續、資料不齊全。驗收工作一旦結束，應立即將資產移交資產管理部門，確保賬面與實際一致，確保財務信息真實、準確，也有利于投入使用資產的維護和保養。

三、結束語

隨著我國高等院校基本建設規模的迅速發展和擴張，中央及地方政府也加大了對高校教育方面專項經費的投入力度，經費規模不斷升高，專項資金撥款成為高校建設經費的主要來源之一。但隨之而來的問題也逐漸顯現，轉型和提升內涵成為了高校發展的關鍵。要逐漸轉向內涵建設模式，質量提升成為轉型的重點，也是高校教育發展和財務管理工作轉變的重點。因此高校基建財務管理工作的要求將更加規范，會計質量要求更加嚴格。只要采取一定的積極對策,完善基建財務相關工作制度,運用科學嚴謹的管理手段,才能實現基建財務核算的職能和目標,才能保證高校的良性發展。

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