加強事業(yè)單位全面預算管理的探討

摘要:加強事業(yè)單位的全面預算管理是我國事業(yè)單位謀取可持續(xù)發(fā)展以及提升自身財務管理水平的重要途徑，亦是合理配置人力、物力和財力資源的關鍵性舉措。本文就加強全面預算管理在事業(yè)單位的必要性及存在的問題進行簡單的探討，并提出加強其全面預算管理的具體舉措，以期為我國事業(yè)單位改進和完善全面預算管理提供一定的參考。

全面預算管理是科學管理體系的重要組成部分，其在最初的時候是應用在獨立經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)管理中，但隨著我國公共財政體系的不斷深化改革以及市場化程度的不斷推進，關于事業(yè)單位的財政管理要求也在提高，全面預算管理制度也逐漸被應用在事業(yè)單位的財務管理中，以提升其對社會主義市場經(jīng)濟的適應性，促進自身的可持續(xù)發(fā)展。

一、加強事業(yè)單位全面預算管理的必要性

將全面預算管理體制引入到事業(yè)單位的財務管理中，不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，亦是促進自身可持續(xù)發(fā)展的必要舉措，具體表現(xiàn)如下：

(一)事業(yè)單位改革和發(fā)展的必然要求

事業(yè)單位的改革主要是體制的改革，也即由過去國家行政機關對其的直接管理和微觀管理改為宏觀調(diào)控，這也就意味著，以后的發(fā)展中，事業(yè)單位擁有更多的發(fā)展自主權。在這種情況下，事業(yè)單位少了政府的約束力，融入了社會主義市場經(jīng)濟的體制環(huán)境中，為進一步保證其公益屬性以及生存發(fā)展，有必要將全面預算管理體制引入財務管理中，以不斷提高自身的公益水平和工作效率。

(二)事業(yè)單位有效監(jiān)控和考核的必然要求

將全面預算體制引入事業(yè)單位的財務管理中，推進預算績效管理，不僅有利于為全員提供設定合理的業(yè)績指標，同時亦可將全面預算管理的執(zhí)行結果作為事業(yè)單位人員考核的重要依據(jù)，有利于加強事業(yè)單位監(jiān)控和考核的有效性，以更好的適應社會主義市場經(jīng)濟的競爭環(huán)境，推進自身的不斷發(fā)展與進步。

二、目前事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題

隨著國家財政體制改革的不斷推進和深入，全面預算管理逐漸被引入到事業(yè)單位的財政管理中，并得到了廣泛的推廣和應用，但與成熟的企業(yè)全面預算管理體系相比，其在預算編制和執(zhí)行的過程中還存在很多問題，具體表現(xiàn)如下：

(一)預算管理體系的不完善

在事業(yè)單位中，全面預算管理體制的不完善主要表現(xiàn)在一下兩個方面：一是全面預算管理沒有得到足夠的認可和重視，就目前我國事業(yè)單位的全面預算管理來看，雖然大多數(shù)事業(yè)單位都進行了全面預算管理的編制，但卻沒有相應的制度來監(jiān)督執(zhí)行的過程以及考核執(zhí)行的結果，這就造成全面預算管理在財務管理中所起到的作用實際上很小；二是事業(yè)單位全面預算管理職能的不完善，表現(xiàn)在預算編制、執(zhí)行及監(jiān)督的主體并不明確，這就導致在實際的全面預算管理中，多數(shù)事業(yè)單位以財務部門為主，且以實現(xiàn)預算的收支平衡為主要目的，忽略了其對社會的公益性。

(二)預算編制方法的不科學

就目前來看，我國事業(yè)單位在預算的編制上均采用“基數(shù)法”，也即在上年預算的基礎上加以調(diào)整，形成新一年的預算編制。但是其在進行預算新編制的過程中往往忽略上年預算的執(zhí)行情況，亦沒有詳細分析上年結余或者是超支的具體情況及原因，導致新的預算編制在執(zhí)行的過程中往往會重復上年預算執(zhí)行中的一些問題，且這種預算編制方法具有很強的隨意性，而對收支的調(diào)整又具有臨時性，大大降低了科學全面預算管理的效用。

(三)預算執(zhí)行的不到位

目前，很多事業(yè)單位在預算執(zhí)行的考核上都是通過年度決算體現(xiàn)的，也即針對預算編制的具體執(zhí)行情況，其既沒有制定相應的監(jiān)督制度，對編制執(zhí)行的全程進行監(jiān)督管理，亦缺乏相應的考核制度，沒有將預算編制的執(zhí)行情況與全體人員的績效考核直接掛鉤。這就造成了在實際的預算執(zhí)行過程中，由于相應監(jiān)督及考核制度的缺乏，其并沒有完全的執(zhí)行到位，具有較強的隨意性，沒有將全面預算管理體系落實到實處。

三、加強事業(yè)單位全面預算管理的具體措施

(一)完善預算管理體系

完善的預算管理體系是事業(yè)單位提高其全面預算管理水平的重要保障，可以從以下兩個方面完善事業(yè)單位的預算管理體系：一是提高事業(yè)單位人員的主觀意識，因為全面預算管理是要求全員參與的預算管理體系，只有每個員工都身負預算管理的意識，才能落實預算管理的全面性；二是建立完善的預算管理制度，這是各項預算管理活動實現(xiàn)“有章可循，有據(jù)可依”的必要前提，要致力于強化預算管理目標制度以及預算過程的管理制度，包括預算編制制度、預算執(zhí)行制度、預算考核制度等，將全面預算管理職能落實到每位員工的身上。

(二)規(guī)范預算編制方法

合理的預算編制是事業(yè)單位實現(xiàn)全面預算管理的必要前提，因此，要規(guī)范預算編制方法，具體表現(xiàn)在：一是在預算編制程序的設置上要嚴格遵循“二上二下”的編制原則；二是在編制方法的選擇上要采用科學合理的“零基預算法”，以保證各項收支指標能夠符合實際情況；三是在數(shù)據(jù)的測算上，要采用科學的測算方法，如定員定額等；在各項資金的安排上，要做到“有重點、有統(tǒng)一”，合理安排各項資金的收支情況。

(三)嚴格預算執(zhí)行程序

亦即在預算編制執(zhí)行的過程中，事業(yè)單位要建立嚴格的監(jiān)督、分析和考核制度，并設置專門的考評和監(jiān)督機構對預算的執(zhí)行情況進行過程的追蹤監(jiān)督，做好事前準備、事中控制以及事后分析的預算控制工作，以便及時發(fā)現(xiàn)預算具體執(zhí)行過程中的偏差，給予糾正或者是調(diào)整；并在預算執(zhí)行結束后對其執(zhí)行過程和結果進行全面的研究分析，借鑒其中的有益經(jīng)驗，完善預算執(zhí)行中的不足之處，以為下一年的預算編制和執(zhí)行提供一定的參考；此外，亦要將預算執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)落實到每位員工的身上，將績效考核和預算執(zhí)行職責緊密的結合在一起，以營造全員參與的預算執(zhí)行過程，以保證預算目標的實現(xiàn)。