行政事業單位專項資金管理問題的研究

河南水利與環境職業學院 李英

一、明確行政事業單位專項資金的使用范圍

第一，對專項資金進行單獨核算。從專項資金撥入、使用和核算等方面與日常公務經費分開，專項資金單獨列支以便清晰地在使用范圍上將專項資金與日常公務資金分開來，不會因核算不清而導致專項資金的擠占，也可以對項目成本進行準確反映。地方配套資金也要提前安排，避免專項資金的擠占。

第二，適當增加日常公務經費。合理預算日常公務經費是確保專項資金能夠專款專用的前提條件。如果日常公務沒有相應的資金安排，那么毫無實質性意義的工作可以考慮不做，不能因為走過場而導致資金的浪費；預算編制不能集中在短期內完成并決定下年度的資金安排，要與明年的工作計劃緊密聯系，在確保合理安排下年度工作的基礎上進行預算編制工作。

二、行政事業單位要把好發票關，嚴格控制專項資金的支出

第一，加大辦公用品的監管力度，切實落實發票附明細的制度。行政事業單位專項經費支出都有明確的規定，發票報銷要附上消費明細，嚴格按照規定報銷（比如辦公用品報銷實施總量控制，每筆報銷的發票都要寫明具體數量）；辦公用品的采購要兩人以上經手，發揮相互監督的作用，并且指派專人負責存貨的管理，按購入數量入庫、使用時要履行相應的出庫手續。

第二，建立聯動機制，打擊“虛假發票”的源頭。虛假發票套取現金是一種貪污行為，例如海南詹州原市委常委秘書長權曉輝利用職務之便，曾在2012年僅用4天時間就用虛假發票報銷了15.3萬元住宿及餐費。虛假發票涉及稅務、工商等多個部門，要明確各部分的具體職責，如果各部門都不管，虛假發票就會泛濫成災。為此相關部門要建立聯動機制，對虛假發票進行嚴厲打擊，對監管不力的要加大問責力度。

三、從內部控制角度提高行政事業單位專項資金的管理水平

專項資金支付要嚴格執行政府采購規定

第一，規范專項資金實行政府采購的行為。隨著政府采購工作的不斷完善，政府采購的規模也在日益擴大（從最初的桌椅板凳、電腦設備到現在工程項目采購）。目前專項資金采購的需求日益增多，通過政府采購可以節約專項資金，真正做到“花小錢辦大事”。近年來隨著政府采購的調整規范，政府采購制度也在不斷完善中，先后頒布實施了《政府采購實施細則》、《政府采購暫行辦法》及《政府采購規程》等，為規范專項資金的采購帶來了法律依據。

第二，建立工作機制，實施歸口管理。歸口管理是根據本單位的實際情況，按照權責對等的原則，成立聯合小組并確定牽頭部門或牽頭人員，對會計業務活動實施統一管理，它有助于從根本上消除行政事業單位的“小金庫”。行政事業單位專項資金的管理涉及到多個部門，因此可以采用聯席工作機制，由財政會同組織部、審計、監察等多個部門共同成立行政事業單位專項資金控制聯合領導小組，負責監督專項資金的使用管理工作，聯合領導小組下設辦公室，設在專項資金所在單位，具體統籌部署專項資金使用管理的指導和執行工作，事后向聯合領導小組匯報。

第三，明確資產的權屬。以高校基本建設項目為例，高校基本建設項目通過多渠道進行融資建設，而《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）明確使用銀行貸款的建設項目只有用撥款償還后才能結轉固定資產，而高校卻用學費來償還貸款，為此這些專項資金投入的建設項目所形成的固定資產遲遲不能計入，造成固定資產的賬實不符。根據實質重于形式的原則，資產的最終歸屬權應該確定為行政事業單位所有，應當將項目形成的資金和負債在會計核算當中予以體現。

第四，對資產進行整合配置。隨著專項資金投入的大幅增長，各行政事業單位資產已經步入質量提升階段（高校尤為突出），為此優化資產配置效益已經成為行政事業單位專項資金管理的新任務。以高校為例，必須要開展資產清查，加大資產的整合力度并構建資產動態管理平臺；完善資產配置維護標準，杜絕專項資金配置高標準、重復購的現象；構建共享機制，對現有資源進行大力整合，盤活存量并激活增量，從而達到節約專項資金的目的。

第五，不相容崗位相互分離。從專項資金內部控制管理的角度而言，不相容的崗位包括：貨幣資金收付款崗位及授權審批崗位、專項資金的審批和執行、收付款和會計核算崗位、物資采購崗位和驗收崗位、制定采購計劃崗位與審批采購計劃崗位等，要在這些崗位設置上做到相互牽制和相互監督，切實防范風險的發生。

四、創新審計方法，加大犯錯成本

一方面，專項資金可能涉及上下級單位，審計的方法從傳統的孤立審計可以轉化為上下級關聯審計、相互銜接的延伸審計和多項相關資金同時審計的綜合性審計方法。審計專項資金要從源頭查起，從中央到省級，再到市級、縣級、直到資金終端，這樣一條線審計下去，再由線及面，特殊情況再擴大審計范圍，就可以審計出一項或多項資金在下撥環節中存在的問題，這樣整個資金調撥過程的問題就會一覽無余的呈現出來。

另一方面，行政事業單位要加大宣傳力度，使用專項資金需要在單位內部公示其項目和金額，以便職工進行監督。加大獎勵群眾舉報違法行為的力度，知情群眾要及時將違法行為通過微信、微博等新媒體向社會公開曝光，及時追究負責人的違法責任，提高其犯錯成本，形成眾人監督、無人敢腐的良好局面。

綜上所述，專項資金占行政事業單位行政經費比重較大，在行政事業單位的財務管理中發揮著重要的作用，為此行政事業單位要從嚴格控制專項資金的支出、完善內部控制制度、創新審計方法等方面入手，切實提高專項資金管理的水平。

[1]金延寧.對行政事業單位專項資金管理的思考[J].西部財會，2009（1）

[2]蔣琳英.淺談行政事業單位專項資金使用存在的問題及防范措施[J].商業會計，2013（20）