我國高職院校預算管理存在的問題及對策研究

湖南生物機電職業技術學院 秦曉紅

隨著我國高等教育規模的不斷擴大，我國高職院校資金來源逐漸呈現出多元化的趨勢，再加之信息時代的飛速發展，對高校而言這不僅是機遇也是挑戰。這對各高校的財務管理工作提出了新的要求。要求我國高校的財務管理工作必須不斷得以改善，并做好理財、籌資、管理等工作。新預算法的頒布與實施，對各高校的財會工作及預算工作都產生了重要影響。高等職業教育作為一個相對獨立的經濟實體，不僅要注重社會效益，更應該注重經濟效益。但是，有的高職院校的預算管理仍停留在簡單的編制預算指標、執行、匯總、資金的收付等工作上，特別是對于預算的執行、監控、考核、分析等方面缺乏必要的手段，從而使得高職院校的預算管理未能充分發揮出其職能作用。

一、我國高職院校預算管理中存在的主要問題分析

自我國高等教育得到迅速發展以來，很多高校配合我國新預算法的頒布，紛紛加強了對本校預算管理的精細化改革，并取得了一定的成績。但是，我們不能只看到取得的成績，還應該看到存在于其中的一些具體問題。這些問題將伴隨著高職院校全面預算管理改革的全過程。

(一)預算管理在組織機構設置上的問題

目前，由于歷史留存的原因，很多高職院校的預算管理組織結構設置還不完善，還很單一。例如：很多高職院校的計劃財務處囊括了全校的預算管理工作，并沒有設置專門的預算管理委員會。同時，對于預算的監督與審查并未實現，預算績效工作也未開展，在全校范圍內的預算管理責任網絡也并未建立。這種狀態并不利于高職院校預算管理的順利實施與執行。

(二)預算編制的問題

首先，預算編制方法不當。高職院校預算編制的科學性、準確性、全面性直接關系到預算的執行情況，具有十分重要的作用，同時更對預算管理的有效性、權威性造成了影響。可見，預算編制的質量在一定程度上決定著高職院校預算管理目標的實現與否。例如：很多高職院校在編制預算的過程中編制的方法不合規范，在編制時采用的是增量編制法，即在每年的收入與支出的基礎上按照一定的比例遞增。這種方法并沒有充分考慮到影響預算收入與支出的變動因素，并未考慮預算的編制是否合理。其次，高職院校內部各職能部門之間的參與度不高、積極性不高、預算管理觀念差。通過相關的調查與走訪研究后發現，目前很多高職院校的預算編制還停留在由單位的財務部門孤軍奮戰的狀態中，學校內的其他各職能部門的參與度不高、積極性不強，很多部門也并未意識到預算編制的重要性。例如：有的高職院校的部門領導平時忙于教育教學工作、科研工作，忽視了對預算管理工作的了解與深入。對預算編制的思路還僅限于如何向學院在有限的條件下申請更多的資金，并沒有將收入產出效益考慮其中，導致很多部門的項目計劃工作做得好、計劃寫的漂亮、與上級的溝通能力強就能申請到較多的資金。而有的部門由于缺乏這些方面的能力或相關工作做的不到位就出現資金嚴重不足的局面，從而嚴重影響了相關部門的工作積極性。

(三)預算的執行缺乏力度

由于很多高職院校的領導重視的是學院的業務、教學、科研等的發展，而忽視了預算管理工作，從而使得很多高職院校的預算機構形同虛設、淪為空職，其權威性受到影響。例如：很多高職院校中各部門的經費預算計劃基本是按照歷史數據來完成的，并沒有按照既定的項目情況來做出合理的安排，這種狀況并不利于學院各部門的健康發展。另外，很多高職院校在預算的執行過程中隨意性強，使得一些項目在執行結束后一核算已經超出了預算的范圍，而另一些項目在結束時又遠低于預算數額，甚至有的項目得到預算批復后并未啟動。

(四)高職院校的預算管理考核機制缺乏

目前，我國大部分高職院校已經建立了預算管理體系，但是，并未真正建立起完善的、科學的預算考核與激勵機制。雖然有的高職院校已經建立了預算激勵與考核機制，但是，考核的目標并沒有建立以預算為導向的體系，很多仍是以經濟效益指標作為考核的主要指標體系。雖然新事業單位財務制度、新預算法中對預算的考核執行、制定考核績效的辦法等做出了明確規定，但是，在實際中如何加強？如何制定？仍是需要各高職院校主管領導與主管部門認真思考的問題。

二、完善我國高職院校預算管理的有效措施

(一)建立健全預算管理考核與激勵機制

定期對高職院校的預算執行情況進行嚴格的審核與監督是促進預算執行的重要手段。在高職院校的預算執行中，應在其內部成立專門的考核領導小組，定期對各項收入、支出的預算情況進行檢查、考核、分析，認真審核支出的額度是否超出了國家相關政策的規定。因此，高職院校應加強對預算管理執行結果的重視，重視考核與分析的流程，確保預算的執行與學校的預算目標保持一致。另外，還必須將預算管理的績效考核與每位教職工的績效考核激勵機制聯系在一起，做到獎懲分明，充分發揮預算管理的激勵與約束作用。

(二)強化高職院校工作人員的全面預算管理意識

高職院校全面預算管理體系的構建需要學院內部全體工作人員的全員參與。因此，預算管理工作能否達到預期的目的，需要財務人員、領導干部、普通教職員工都必須認識到預算管理的重要性，樹立全面預算管理的新理念，明確預算管理的新思路，為構建預算管理機制奠定基礎。預算管理的順利實施具有全員性，需要將全面預算管理的理念深深植入到高職院校的每一位教職員工心中。因此，必須采取各種形式的培訓，幫助教職員工認識到全面預算管理對學校長遠發展的重要性。例如：可以通過內部培訓的方式，聘請專家到進行講座。讓每一位教職員工切實參與到全面預算管理工作中來。全面預算管理的全員性大大縮減了高職院校各部門信息不對稱問題，消除了信息孤島的出現，有效的改善了預算松弛的狀況，能夠為管理層決策提供有價值的信息與數據。

(三)加強高職院校內部各部門之間的合作與溝通

預算管理作為高職院校財務管理工作中的重要內容，在其編制、執行、考核、監督的過程中需要投入大量的人力、物力、財力，同時還需要高職院校內部各職能部門之間的通力協作與配合才能圓滿完成。因此，必須加強學院內部各職能部門之間的信息溝通與合作協調，保證預算管理的順利實施。我們必須強調的是高職院校各部門的預算執行并不是盲目的，在信息化環境下，學校內部的相關信息是公開的、透明的，各部門之間可以在預算執行時進行信息溝通與交流，也可以及時與上級部門進行商討，對于一些特殊情況，如果預算數額與實際數額之間出現偏差，可以及時與上級部門溝通、匯報。

(四)提升高職院校預算管理的信息化程度

隨著現代信息技術的迅猛發展，高職院校可以重新對全面預算管理進行審視。高職院校的全面預算并不是獨立于企業的各項經營活動而開展的，而是作為一種重要的管理與控制手段而存在的，與學校的戰略投資決策、賬務核算、績效管理等共同構成可持續發展的重要保障。現代信息時代的到來，使得現代信息技術、網絡技術等普遍應用于各行各業中。市場上也相應出現了一些財務管理系統，這些系統的成功應用，不盡能盡快提升高職院校的財務管理效率，還能對財務預算管理過程中出現的問題及時提出預警。另外，無紙化辦公、遠程辦公模式的推進為高職院校的財務預算提供了與時俱進的條件。因此，各高職院校必須根據自身的發展實際選擇適合自己的財務軟件，從而實現高職院校預算管理的信息化發展。總之，目前我國高職院校預算管理中還存在著諸多問題，因此，優化高職院校預算管理體系、解決高職院校預算管理中顯存的問題、建立完善的高職院校預算管理體系不僅僅是高職院校自身的任務，也是保證高職院校健康、穩定、持久發展的基本前提。

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[2]彭曉彪,王桂嬌.論高校預算管理模式的改革與實踐——基于戰略導向的績效預算管理[J].會計之友,2012

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