論單獨(dú)二胎新政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

山西省水利建筑工程局 王衛(wèi)琴

單獨(dú)二胎政策是在十八屆三中全會(huì)上通過的，即在計(jì)劃生育基本國(guó)策不變的基礎(chǔ)上開放一方是獨(dú)生子女的夫妻可以生育兩個(gè)孩子的新政策。適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，促進(jìn)各階段人口年齡結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用。此項(xiàng)政策短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響可能不太明顯，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看將有十分積極的經(jīng)濟(jì)效益。

一、單獨(dú)二胎新政策提出的背景

(一)人口年齡結(jié)構(gòu)的不合理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

大多發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程告訴我們，社會(huì)發(fā)展到一定階段就會(huì)出現(xiàn)人口老齡化問題，這是一種社會(huì)發(fā)展必然相伴的階段。特別是上世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)行從緊的計(jì)劃生育政策以來，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡性逐漸顯現(xiàn)，老齡化日趨嚴(yán)重。從2001年到2013年這十二年期間，我國(guó)65歲以上的人口數(shù)占比上升了百分之三個(gè)點(diǎn)，這一警惕性變化將意味著青壯年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將繼續(xù)加大。現(xiàn)在有的家庭已是兩個(gè)年輕人負(fù)擔(dān)四個(gè)甚至五、六個(gè)老年人，即使大多數(shù)老年人都有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦遇到老人生病住院等急需人手幫忙的情況，無論是經(jīng)濟(jì)上還是精神上依舊會(huì)給年輕人帶來十分沉重的經(jīng)濟(jì)和思想負(fù)擔(dān)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、醫(yī)療條件的進(jìn)步、生活物質(zhì)的富裕、人類的壽命得以延長(zhǎng)已是無需爭(zhēng)辯的事實(shí)。未來二三十年老年人口比例將急劇增加，這就導(dǎo)致我國(guó)原有的豐富勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)逐漸被蠶食，甚至影響到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力儲(chǔ)備，在與國(guó)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。可見勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，而調(diào)整計(jì)劃生育政策，適時(shí)放開單獨(dú)二胎政策就能夠從根本上調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，延緩人口老齡化速度，一段時(shí)期以后增加勞動(dòng)年齡人口數(shù)量，成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的儲(chǔ)備勞動(dòng)力。

(二)低生育水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

資料表明勞動(dòng)年齡人口增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是呈正相關(guān)系的，所以說人口數(shù)量的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分有利的促進(jìn)。相對(duì)豐富的人力資源因素，能夠有效地降低人工成本，從而降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，在從緊的計(jì)劃生育政策、社會(huì)生活成本上漲及工作競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等因素的共同作用下，適齡婦女的生育水平降到了歷史低位，已經(jīng)逐漸接近發(fā)達(dá)國(guó)家的低生育水平，人口增長(zhǎng)速度已趨過慢，勞動(dòng)年齡人口已趨縮減。雖然避免了人口眾多觸發(fā)糧荒等資源緊缺性問題，但長(zhǎng)此以往又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約，低生育水平導(dǎo)致我國(guó)原有的人口紅利逐漸消失，GDP潛在增長(zhǎng)率隨之消退。

(三)性別比例失調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

受我國(guó)幾千年封建思想的影響，老一輩重男輕女的傾向仍然存在，出現(xiàn)懷孕后發(fā)現(xiàn)不是男孩就有可能選擇流產(chǎn)，這樣導(dǎo)致新生兒性別比例逐漸失調(diào)。雖然單個(gè)家庭不以為然，但是選擇性生育的后果就會(huì)導(dǎo)致嬰兒買賣、婚姻買賣、勞動(dòng)用工歧視、家庭矛盾等的重大社會(huì)安定問題，從經(jīng)濟(jì)角度來看也會(huì)造成行業(yè)招工不平衡、不同行業(yè)發(fā)展不均衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的畸形怪相，共建和諧社會(huì)的美好藍(lán)圖受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、實(shí)施單獨(dú)二胎政策的建議

(一)科學(xué)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口發(fā)展規(guī)劃

縱觀我國(guó)計(jì)劃生育政策的發(fā)展歷程，先由最初的“人多力量大”放開生，到上世紀(jì)80年代的急剎車式的嚴(yán)格從緊，從本世紀(jì)初的雙獨(dú)可申請(qǐng)二胎試探性放松，再到近來的單獨(dú)二胎的新政策逐步落地實(shí)施。不可否認(rèn)，每個(gè)階段的計(jì)劃生育政策的制定實(shí)施都為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景，都曾對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到過積極的推動(dòng)作用。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人口政策的制定不僅滿足于我們遇到問題就能及時(shí)做出調(diào)整的靈活性，由于人口發(fā)展存在時(shí)滯性，更需要我們吸取以往的成功經(jīng)驗(yàn)和失誤教訓(xùn)，科學(xué)研判我國(guó)資源供給能力和周期及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需勞動(dòng)力資源的供給速度和質(zhì)量，未雨綢繆，提前研判，科學(xué)規(guī)劃，制定適合與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相協(xié)調(diào)的中長(zhǎng)期人口發(fā)展規(guī)劃。

(二)科學(xué)落實(shí)單獨(dú)二胎生育政策的實(shí)施

單獨(dú)二胎政策的落地實(shí)施主要是介于我國(guó)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另外在一定程度上還滿足了部分現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭再生一個(gè)孩子的愿望，減少了家庭失獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)，具有一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。但是這一政策的放開應(yīng)循序漸進(jìn)、逐省研判、錯(cuò)峰實(shí)施。像江蘇省農(nóng)村城鎮(zhèn)每個(gè)家庭都是獨(dú)生子女情況，從改變今后人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老壓力等方面就建議盡早實(shí)施；像山東、安徽、河南等人口大省農(nóng)村家庭已經(jīng)平均一個(gè)半孩子的情況，建議推遲實(shí)施，可實(shí)行雙獨(dú)可申請(qǐng)二胎等過渡性政策。另外還要考慮各省現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)比例、人力資源就業(yè)狀況、養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)大小、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向等統(tǒng)籌考慮開放時(shí)間，切不可跟風(fēng)追新。

(三)科學(xué)準(zhǔn)備單獨(dú)二胎政策實(shí)施的預(yù)案

單獨(dú)二胎政策的逐步實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)來看能夠改變近年來現(xiàn)有勞動(dòng)年齡人口連續(xù)逐年下降的狀況，提高潛在的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，從根本上有利于老齡化問題的緩解。從短期來看，單獨(dú)二胎政策的實(shí)施將減少部分勞動(dòng)?jì)D女人口數(shù)量，反過來出生率也會(huì)有所提高，隨后上學(xué)壓力、就業(yè)壓力、住房壓力、養(yǎng)老壓力、以及物價(jià)上漲壓力等都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的沖擊。因此，現(xiàn)階段要大力發(fā)展學(xué)校、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基礎(chǔ)性保障實(shí)施，提升未來勞動(dòng)力人口教育水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，儲(chǔ)備必要的物質(zhì)資源來應(yīng)對(duì)可能預(yù)計(jì)的緊急情況。另外，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及時(shí)調(diào)整人口生育政策，因勢(shì)利導(dǎo)地選擇實(shí)施單獨(dú)二胎還是放開二胎、甚至嚴(yán)格一胎的計(jì)劃生育政策。

三、調(diào)整人口政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

(一)從社會(huì)發(fā)展歷程看人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國(guó)上個(gè)世紀(jì)90年代以來，生育率的下降程度尤其明顯，從緊的計(jì)劃生育政策有效地抑制了人口基數(shù)的增長(zhǎng)，資源的粗放型利用得以緩解，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)勢(shì)頭凸顯，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)同正是這一時(shí)期的人口緩增對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

國(guó)外學(xué)者進(jìn)一步指出經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅在于生產(chǎn)的積累、技術(shù)水平的提高等基礎(chǔ)條件，而且經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展還離不開適度的人口增長(zhǎng)這一重要因素。盲目的人口急速增加反而會(huì)消耗更多的社會(huì)資源，拖累社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。簡(jiǎn)而言之就是人口大國(guó)不一定能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。雖然人口增加可以帶動(dòng)勞動(dòng)力資源的增加，促進(jìn)技術(shù)水平的提高，這只是滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要條件，所以說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)是具有緊密的正相關(guān)關(guān)系，而不是正比例關(guān)系。深層次分析表明，人口增長(zhǎng)的多少只是決定了勞動(dòng)年齡人口的多少、市場(chǎng)規(guī)模的大小，而勞動(dòng)年齡人口的質(zhì)量增加和提高才會(huì)對(duì)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。

當(dāng)前不僅要調(diào)整計(jì)劃生育政策來增加人口數(shù)量，更要通過調(diào)整教育培訓(xùn)投入力度來提高勞動(dòng)年齡人口質(zhì)量，從而調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)比例。為今后幾十年甚至上百年經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下豐富的人力資源成本，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供充足的后勁。

(二)利用生產(chǎn)函數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方程式看人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

產(chǎn)出增長(zhǎng)是一個(gè)新概念，主要是通過投入生產(chǎn)的要素增加、生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)來提高生產(chǎn)效率，特別是勞動(dòng)力因素的投入。根據(jù)傳統(tǒng)理論來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源的富裕程度和勞動(dòng)力投入的多少有直接關(guān)系，列出的關(guān)系式就是Y=F(K,L)。其中Y代表實(shí)際產(chǎn)出，K代表資源，L代表勞動(dòng)力。這種方程式只是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)單淺析的理解，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的不斷發(fā)展，這個(gè)方程式已將勞動(dòng)力資本與技術(shù)水平以及勞動(dòng)力資源如何分配都逐漸歸納進(jìn)來，其理論模型也得到了不斷完善。針對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)模型，我們還需要將土地成本、技術(shù)成本、人力資源培訓(xùn)成本、勞動(dòng)年齡人口替代率等多個(gè)中間變量，參考其權(quán)重大小來對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出比較全面的分析和預(yù)測(cè)。

結(jié)合中國(guó)國(guó)情建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方程式，必須重視以下因素的貢獻(xiàn)率：第一，從緊的計(jì)劃生育政策在一定程度上降低了出生率，一定時(shí)期內(nèi)人口總量增長(zhǎng)放緩，資源總成本消耗率下降，在擁有充裕勞動(dòng)年齡人口（特別是60、70年代出生，80、90年代成人的青壯年人群）情況下促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。第二，隨著科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多高質(zhì)量的勞動(dòng)年齡人口，依舊要在計(jì)劃生育的政策下適時(shí)調(diào)整人口數(shù)量增長(zhǎng)速度，提升勞動(dòng)年齡人口質(zhì)量增長(zhǎng)速度。這樣才能保持勞動(dòng)年齡人口相對(duì)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到持續(xù)推動(dòng)作用。

四、結(jié)束語

人口問題是一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)問題，經(jīng)濟(jì)問題則是一個(gè)國(guó)家的發(fā)展問題。國(guó)家的發(fā)展離不開勞動(dòng)年齡人口這一重要因素，勞動(dòng)年齡人口的富裕程度又決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。適時(shí)放開單獨(dú)二胎政策將不僅有效地解決我國(guó)人口老齡化過快、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重、勞動(dòng)年齡人口短缺等社會(huì)問題，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供持續(xù)動(dòng)力。因而我國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，同時(shí)把握住時(shí)間窗口適時(shí)開放單獨(dú)二胎政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和質(zhì)量的同步提升，掌握人口改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。

[1]田茂勛,吳貴洪.關(guān)于“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施問題的幾點(diǎn)思考[J].管理觀察,2014

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[3]吳勇毅.放開“單獨(dú)二胎”政策落地有望增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力[N].通信信息報(bào),2013