關于完善公共財政的幾點思考

新疆塔城市婦幼保健院 楊艷

一、公共財政存在的問題

(一)公共財政的預算管理制度不太健全

1、預算權比較分散

目前公共財政的預算權分散在政府的各部門，導致財政沒有達到統一管理，財政和政府部門沒有使用這些資金的權力。

2、對公共預算缺乏立法控制

缺乏立法控制使得財政預算可有可無，約束力不強，可能會被隨意更改，導致大部分政府性資金處于預算之外，無法有效監督政府的財政行為。

3、公共的預算管理不能嚴格控制全部的政府收支項目

目前一部分政府收支項目不在公共預算管理范疇之內，以社會保障為例，根本沒有報送到國家的公共財政。

(二)公共財政的支出結構不合理

目前我國的公共財政的支出結構非常不合理，主要涉及到以下幾個方面：經濟建設費比重過大、行政管理費增長過快和公共事業投入不足等方面。

(三)公共財政的資源配置不合理

目前公共財政的資源配置很不合理，尤其是城鄉之間，過分重視城市的財政資源配置，而忽視了農村的財政資源配置,導致城鄉的差距越來越大，這點應該引起我們的足夠重視。

(四)政府間的分工不明確

目前政府間的分工不明確主要體現在以下兩個方面：1.中央和地方。盡管中央和地方財政在財政收入方面的比重相同,但是財政支出的責任卻不一樣，地方擔負的責任遠遠大于中央，致使地方政府辦事舉步維艱，負債累累。2.省級以下各個政府。除了中央和地方財政的財政支出的責任不同外，省級以下各個政府之間也存在這個問題，他們在財政方面的權力和責任完全不對等，并且沒有統一的財政收支原則,會出現財力上移和責任下移的局面。

二、完善公共財政的幾點思考

(一)完善公共財政的預算管理制度

1、完善預算管理制度

充分發揮技術和管理制度的作用，使得預算管理制度不斷完善，并且不斷創新預算管理制度，此外，還需要公共財政的預算公開化、透明化，接受監督和檢查。

2、對預算管理體制進行改革

應該以財政收入和支出為出發點：要完全控制預算內和預算外的財政收入，防止財政收入流失；加強對財政支出的監督和控制，要完全實現財政支出的合理分配和高效使用。

(二)調整財政支出的結構

為了確保公共產品的供給，需要調整財政支出的結構主要涉及以下幾個方面的內容：減少項目建設，縮減經濟建設費的財政支出；有效控制行政管理費，不能讓其迅猛發展；應該加大公共領域財政支出的比重，尤其是教育、社會保障、公共基礎設施和文化等方面。

(三)增加財政支出在農村的投入

針對財政支出城鄉差距較大這個問題，應該增加財政支出在農村的投入，增加農村投入的覆蓋面，尤其是基礎設施建設、教育、衛生和社會保障等重要環節,并且逐年增加，只有通過這種方式才能逐步縮小城鄉差距。

(四)增強財政預算的法治性

要想使財政收支的整個過程都有約束，就必須增強財政預算的法治性，主要涉及到以下幾個方面的內容：財政預算的編制要合法，這就要求政府在編制財政預算要嚴格按照法律規定，真實、準確和公開是最基本要求；財政預算的審核要嚴格，需要經過同級人民代表大會嚴格審核；財政預算的執行要嚴格，這就要求財政的收支要嚴格按照預算來辦。

(五)明確各級政府的財政支出責任

1、中央和地方

必須明確中央和地方的財政支出責任，使得財權和事權對等，應該由中央財政來應對國防、外交等全國性的公共產品和服務,而地方財政來應對基礎設施等地方性的公共產品和服務，這樣就會提高財政支出的辦事效率和合理性。

2、省級以下各政府

除了需要明確中央和地方財政的財政支出的責任，還需要明確省級以下各個政府之間的財政支出的責任，使得他們在財政方面的權力和責任對等，使得財權和事權對等，這樣就會提高財政支出的辦事效率和合理性。

三、結束語

公共財政牽涉到經濟和社會之間的互動，一個好的公共財政體系能夠促進經濟和社會之間的良性互動，相反，則會破壞他們之間的良性互動，總之，公共財政非常重要。但是由于種種原因，仍然存在公共財政的預算管理制度不太健全、公共財政的支出結構不合理、公共財政的資源配置不合理、和政府間的分工不明確等問題，本文針對這些問題，提出了完善公共財政的預算管理制度、調整財政支出的結構、增加財政支出在農村的投入、增強財政預算的法治性、和明確各級政府的財政支出責任等針對性的策略，對今后的研究具有一定的指導性意義，當然本文的研究權當拋磚引玉，如有不妥之處，還望批評指正。

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