加強鄉鎮財政資金監管的對策分析與探討

山東省濟寧市汶上縣楊店鎮財政所 杜愛香

目前，各鄉鎮的財政部門越來越重視對財政資金的監管，也為加強財政資金監管盡了很大的努力，比如，確定規范有效的文件，用專業的財政人員打理鄉鎮財政資金的業務等。由此可見，加強財政資金的監管能夠更好的促進鄉鎮的經濟發展。然而，鄉鎮財政資金監管依然存在一些不足，本文主要通過其所存在的問題，從而更好的探討加強鄉鎮財政資金監管的對策。

一、鄉鎮財政資金監管的涵義

廣義的鄉鎮財政資金監管主要是為了確保國家有效落實財政政策以及財務管理科學合理，審計、財政、檢查、人大等部門按照法律規定對鄉鎮財政情況進行監督、反映、制裁、督促等行為的總稱。監管主要是由人大、審計、檢查以及財政等部門進行，監管的方法主要是審計、財政檢查以及預算決算等。監管的主要內容有財政績效監管、資產監管、金融監督、財政內部監管、財政支出監督、財政收入監督以及會計監督等。

狹義的鄉鎮財政資金監管主要是指國家財政部門監管各級政府合理使用財政資金的情況，并監管鄉鎮財政收入等。其內容主要包括對家庭及個人的補助資金、上級下達到鄉鎮的資金、鄉鎮自有的資金以及支持農民優惠農民的項目資金。一般來說，鄉鎮的財政資金監管主要是由縣級財政部門和鄉鎮財政所負責實行的。鄉鎮財政資金監管范圍包括鄉鎮所有的財政資金，通過對財政資金的監管，更好的促進財政資金的有效利用。

二、鄉鎮財政資金監管的現狀

(一)財政資金監管的有關改革措施都在逐步實行

隨著相關改革措施的實行，通過鄉鎮財政資金監管模式的采購統一辦理、預算統一編制、收付集中、賬戶統一設立、票據統一管理，增強了鄉鎮的社會服務以及社會管理能力，強化了上級對鄉鎮財政的監管。

(二)逐步完善四位一體監督機制

鄉鎮財政資金監管主要是由財政、人大、行政、審計等部門負責，并形成一個科學合理的監管網絡。四位一體機制的完善有利于加強財政資金的規范性、加大財政資金的利用價值、避免財政資金被占用或侵占等。

(三)財政體系推行資金監管的有效措施

于2010年的3月，財政部頒布了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》，明確了鄉鎮財政資金監管的職責和具體要求，從而更加深入地了解財政的職能，并把鄉鎮財政資金監管作為鄉鎮日常工作之一，進而指引鄉鎮財政資金監管的方向。

三、鄉鎮財政資金監管所存在的問題

(一)缺乏事前的監管

當前，雖然鄉鎮財政資金都運用科學有效的預算管理，但是鄉鎮的財力依舊是確保運轉、確保穩定的狀況，即鄉鎮預算資金支出較少，為此，鄉鎮財政的項目資金主要是來自上級。目前，鄉鎮基本上是處于被動的位置，皆因鄉鎮無論是對資金的來源還是資金的多少等都不了解，最終造成鄉鎮財政資金監管存在先天的不足。

(二)監管約束力不到位

目前，鄉鎮對財政資金的監管并沒有制定相關的處罰制度，導致約束力不到位。如，項目完成后，鄉鎮財政必然會對項目財務的有效性、合法性、準確性以及真實性等進行審查，對于審查過程中發現的問題做出及時的解決，但又沒有相應的處罰制度，從而大大降低項目的質量和完成效率。

(三)補貼性資金的制度不夠完善

補助性資金的補助對象不容易確認，監管難度大。一些補助性資金補貼對象有一定的隨意性，進而導致補助對象確定難度加大，最終加大了資金監管的困難程度。同時，惠農補貼資金的分配政策可操作性不是很強，數據核實監管的難度有點大。比如種糧及農資補貼，理論上說，種植面積應該是財政資金補貼的標準，但是由于種植面積很難準確的進行核實，動態管理也不太容易運行，從而導致了種植面積不補貼或補貼的不是種植面積的情況。另一方面，在財政補貼的過程中，由于人口變動大，即以前分田人口多，現在分田人口少；以前分田人口少，現在分田人口多，同時，也由于國家的政策并非經常性變動的原因，往往會導致一部分的人無法得到財政補貼的分配，最終使政策不再公平，人民的滿意程度自然也下降。再加上，資金的渠道較多，信息的監管有一定難度。當前，一部分鄉鎮很多都只管財政所撥付的資金，對于其他撥付渠道的資金很難對其進行監管。

(四)財政資金投資回報不高

當前，鄉鎮財政資金除了補貼各項民生問題外，其余的項目資金都是向上級申請得來的。盡管申請的過程比較嚴密、繁瑣，但依然存在依靠跑項目賺錢的問題。就算大部分的項目資金都用在項目上，但還是會因管理以及配套不到位而導致“豆腐渣”工程的出現，財政資金的使用率不高。

四、解決問題的對策

(一)采用事前監管，著重計劃管理

要強化對項目的事前監管，就要重視計劃管理，就要與項目主管加強聯系和溝通，要制定健全的項目庫，提高計劃性，強化事前監管。鄉鎮要科學運用計算機平臺，并通過平臺實行信息的共享，從而加強與上級的互動。一方面，鄉鎮能夠從計算機平臺中獲得上級投資本鄉鎮的項目信息，從而能夠及時與上級相關部門取得聯系。另一方面，上級財政在確定各個鄉鎮的財政項目或對財政項目進行撥款，以及必須要告知各個鄉鎮財政監管的相關事宜，鄉鎮能夠及時得知，從而促使鄉鎮更加有效的對項目進行監管。

(二)提高監管約束力

鄉鎮要盡力創造有利的條件，促使鄉鎮財政作用的有效發揮。第一，要適當放開管理權，對于鄉鎮自身的項目資金，可以把管理權交由鄉鎮財政，上級財政只需有計劃的進行監督查看。第二，要適當放開監督權，對于鄉鎮間接管理的項目，如果項目的投資規模小或技術含量低，可以把項目的監督權交由鄉鎮財政。第三，要適當放開處罰權，在鄉鎮職權范圍內的事項，鄉鎮財政可以有處罰權。唯有通過以上三種方法，鄉鎮財政資金監管的作用才能充分發揮。

(三)完善補貼性資金的制度，加大對人員的培訓

在制度建設上，通過分項監管和分類監管，確切監管的主體和責任。其中分項監管的內容主要有：對縣級財政局直接管理并用于鄉鎮項目建設的資金、上級或本鎮安排的并由財政所管理使用的項目建設資金、歸入鄉鎮財政預算管理的項目建設資金等。分類監管的內容主要有：個人和村委會申報的補助性資金、有關單位以及個人直接向有關部門申報并要在鄉鎮財政所申報環節給與簽章的補助性資金，縣級財政局直接支付或發放并通過鄉鎮財政所的監管的補助性資金等。另一方面，鄉鎮要加快資金監管信息化建設，從而加強三級財政的信息網絡建設。加強對干部的培訓，使其滿足資金監管的需要，最終提高財政人員的監管水平。通過建立健全的考核制度，通過考核兌現相關的監管經費，進而提高財政人員對資金監管工作的積極性。

(四)財政資金的有效運用

第一，審計、財政、監察等部門要定期對鄉鎮實施的財政扶持政策進行檢查。通過對項目的逐項調查，及時發現其薄弱的環節，和所存在的問題，并弄清楚問題產生的原因，對癥下藥，制定出有效的監管措施，進而完善鄉鎮財政資金的規范化管理。第二，當前，要結合各個鄉鎮的實際情況，建立科學合理的監督機制，創新公示的方法，加大財政資金的透明程度，確切做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，進而規范財政資金的運作。第三，要及時公開補助性政策及其相關信息，從而保證農民群眾有足夠的知情權。把村委會上報的補貼標準、對象、依據、金額、聯系電話等資料通過多種形式進行公示，進而強化社會的監督。

五、結束語

綜上所述，財政部門唯有不斷促進財政資金管理的合理化，有效化，才能充分發揮財政的作用，才能更好的提高財政資金的效益。通過加強鄉鎮財政資金監管，資金的安全性可以得到足夠的保障，同時，也可以減少信息虛假、冒名頂替、欺騙套取、挪用占用資金等情況的發生。

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