淺析工程項(xiàng)目竣工結(jié)算管理

河北省邯鄲市某部干休所 馬軍輝

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是國家建設(shè)管理部門頒發(fā)的工程預(yù)算定額、消耗及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料、價(jià)格參數(shù)、人工以及工程的實(shí)物量，基礎(chǔ)為承包合同，當(dāng)工程竣工、驗(yàn)收合格之后，結(jié)合具體施工情況，才可以使工程施工在實(shí)際結(jié)算審核中獲得更為可靠的結(jié)果。由此可見，竣工結(jié)算除了是工程價(jià)款的結(jié)算過程，還是施工單位為建設(shè)單位進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)辦理的文件資料。審查之后的工程結(jié)算不僅是工程造價(jià)考核的參考依據(jù)，也是工程驗(yàn)收合格后編制決算、核定固定資產(chǎn)的依據(jù)。

一、工程竣工結(jié)算管理存在的問題

(一)合同條款漏洞較多

當(dāng)前情況下，很多建筑單位都應(yīng)用了建設(shè)施工合同的有關(guān)范文，在合同中十分看重付款、工期以及質(zhì)量等內(nèi)容，但卻忽視了工程價(jià)款結(jié)算的有關(guān)內(nèi)容，包括結(jié)算方法、計(jì)量依據(jù)以及材料價(jià)格調(diào)整等，均沒有用明顯條款去規(guī)定，從而導(dǎo)致合同在工程價(jià)款結(jié)算方面存在很多欠缺之處。由于該合同中對(duì)工程竣工結(jié)算沒有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致部分承包單位心存僥幸，在工程竣工結(jié)算時(shí)虛報(bào)造價(jià)，由于招評(píng)標(biāo)過程中價(jià)格因素的影響，個(gè)別施工單位為了平衡投標(biāo)時(shí)的低利潤，很有可能在竣工結(jié)算時(shí)使用不正當(dāng)手段，從而使建設(shè)單位的工程竣工結(jié)算審核工作難度更大，甚至在一定程度上增加了建設(shè)單位在竣工結(jié)算方面的費(fèi)用。

(二)工程造價(jià)未按有關(guān)規(guī)范進(jìn)行

工程量在計(jì)算過程中存在較大誤差，會(huì)對(duì)計(jì)價(jià)的可靠性帶來很大影響，特別是一些隱蔽工程現(xiàn)場簽證不及時(shí)，結(jié)算時(shí)會(huì)有較大爭議，從而使竣工結(jié)算進(jìn)行造價(jià)審核時(shí)難度加大。除此之外，很多工程甲供料的使用量很大，有些材料員領(lǐng)料或者退料時(shí)沒有完整、規(guī)范的手續(xù)，進(jìn)而使甲供料在核定過程中存在較大問題；同時(shí)，很多建設(shè)單位不重視設(shè)計(jì)變更的問題，未嚴(yán)格控制該內(nèi)容，且忽視設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)的辦理，沒有做好相應(yīng)的記錄，進(jìn)而對(duì)工程竣工結(jié)算時(shí)造價(jià)的準(zhǔn)確性帶來影響。

(三)竣工結(jié)算資料不完整

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，由于送審資料不夠完整，部分項(xiàng)目資料缺失，如某部路面硬化工程，由于建設(shè)單位沒有提供編制工程量時(shí)的施工圖紙，施工單位要求按實(shí)際完成工程量結(jié)算，而該工程施工合同約定僅就工程增減變更部分作出調(diào)整，對(duì)于爭議的工程量，由于時(shí)間長，加上經(jīng)辦人員調(diào)動(dòng)，并相互推諉，未能提供原始資料，審計(jì)難以核實(shí)。有的變更簽證文字表述不恰當(dāng)，缺少材料價(jià)差資料，沒有提供有關(guān)技術(shù)文件，存在虛假預(yù)算的問題，審核過程中不斷補(bǔ)充結(jié)算資料的現(xiàn)象非常多，從而延長了竣工結(jié)算時(shí)間，很大程度上降低了工作效率。

(四)審核資料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

很多大型建筑工程的施工工藝繁多，且比較復(fù)雜，工期長，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人和施工現(xiàn)場工程師需要嚴(yán)格根據(jù)合同要求，在程序?qū)彶椤⒃O(shè)計(jì)變更以及技術(shù)核定等內(nèi)容方面整理好相關(guān)工程資料，從而使工程竣工結(jié)算審核可以高標(biāo)準(zhǔn)完成。但是在實(shí)際施工中，基層單位現(xiàn)場管理人員很多是專業(yè)性不強(qiáng)的人員，部分管理人員并沒有完全掌握計(jì)價(jià)規(guī)范、合同文件要求以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，在現(xiàn)場管理中缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致管理不到位，對(duì)施工產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用沒有具體的簽署意見，甚至造成隱蔽工程的重復(fù)計(jì)量，一定程度上增加了工程項(xiàng)目投資成本。

(五)監(jiān)理人員素質(zhì)偏低

由于部分監(jiān)理單位的管理人員不夠了解工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)與管理能力，且個(gè)別技術(shù)人員專業(yè)技能、道德水平較低，在施工過程中態(tài)度不端正，使施工中出現(xiàn)較多的與規(guī)范相悖的變更簽證問題。

二、提高工程竣工結(jié)算管理水平的措施

(一)完善審查制度，加強(qiáng)工程結(jié)算結(jié)果的可靠性

安排專人對(duì)相關(guān)報(bào)送資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行登記。若缺少部分結(jié)算資料，需要及時(shí)通知報(bào)送單位在限定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)全資料，之后再進(jìn)行審核；監(jiān)理單位和發(fā)包方都要制定科學(xué)、規(guī)范的審核簽發(fā)制度，對(duì)有關(guān)文件做好管理工作。嚴(yán)格審核承包方的結(jié)算資料，并要通過總監(jiān)的審核。監(jiān)理單位要充分履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)程序?qū)徍私Y(jié)算資料，包括施工圖、竣工圖、竣工驗(yàn)收合格證明以及圖紙會(huì)審記錄。特別要注意對(duì)隱蔽工程的審核，并重視設(shè)計(jì)變更、簽證等資料。只有在嚴(yán)格程序的限制下，確保相關(guān)單位按照制度審查，才能夠最大限度的保證竣工結(jié)算資料的完整性。

(二)增強(qiáng)施工合同的約束力

目前，我國建筑市場中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，包括法律意識(shí)差、承包人發(fā)包人專業(yè)知識(shí)差異以及信用制度有欠缺等問題。因此，發(fā)包方從自己利益的角度出發(fā)，應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)人員包括律師在合同中關(guān)于竣工結(jié)算的內(nèi)容上充分維護(hù)自己的權(quán)益，對(duì)于如結(jié)算方法、計(jì)量依據(jù)和價(jià)格調(diào)整等這些必要的內(nèi)容，進(jìn)行充分的約定，要在合同中適當(dāng)加入相關(guān)規(guī)范性文件，提高合同的適用性。

(三)嚴(yán)格規(guī)范管理程序

選擇信譽(yù)好的監(jiān)理企業(yè)和技術(shù)強(qiáng)的監(jiān)理人員，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮監(jiān)理人員作用。重視做好現(xiàn)場巡查抽檢、隱蔽工程驗(yàn)收、階段性分部分項(xiàng)驗(yàn)收工作。堅(jiān)持重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)旁站監(jiān)督制度，保證施工質(zhì)量。要堅(jiān)持好周例會(huì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行總結(jié)，找出原因，并提出整改意見。重視工程變更，避免工程事故的產(chǎn)生。增強(qiáng)合同管理的意識(shí)，若出現(xiàn)合同內(nèi)容外的某些因素造成的變更、簽證和工程延期問題，建設(shè)單位要按規(guī)范做好記錄，收集資料，以利于工程竣工結(jié)算順利進(jìn)行。

(四)提高工程項(xiàng)目結(jié)算審核人員的整體素質(zhì)

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算需要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)互相結(jié)合，審核人員不僅要具備職業(yè)道德，還需要有足夠的專業(yè)技術(shù)，運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)等做好結(jié)算工作。因此，審核人員要熟練掌握變更單價(jià)定價(jià)法，從而準(zhǔn)確判斷變更類別，對(duì)合同文件要有足夠的了解；同時(shí)還要科學(xué)、公正的進(jìn)行結(jié)算工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的可靠性。

三、結(jié)束語

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是工程項(xiàng)目建設(shè)所有環(huán)節(jié)的內(nèi)容之一，做好工程項(xiàng)目竣工結(jié)算工作，利于建設(shè)單位對(duì)工程成本的控制。只有規(guī)范合同管理、現(xiàn)場管理以及審核過程的管理，才能有效控制竣工結(jié)算的內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)投資的整體控制。

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