資源產業經濟學在資源型企業的應用與探討——以內蒙古礦業(集團)有限責任公司為例

摘要:資源產業經濟學是資源學與產業經濟學交叉的新興邊緣學科，對資源型企業的經營和發展有著積極的指導意義。本文以內蒙古礦業（集團）有限責任公司為研究案例，通過資源資本化和發展模式等理論分析資源產業經濟學在資源型企業的具體應用。

內蒙古礦業（集團）有限責任公司（以下簡稱礦業集團）是2013年3月由內蒙古自治區政府批準，通過注資并整合內蒙古地質礦產（集團）有限責任公司、內蒙古有色地質礦業（集團）有限責任公司和內蒙古煤炭地質勘查（集團）有限責任公司的基礎上組建而成，自治區人民政府授權國土資源廳履行出資人職責，按現代企業制度運作的獨立核算、自主經營、自負盈虧的自治區直屬大型國有企業。礦業集團為自治區專業化和現代化的大型資源企業，以礦產資源勘查與開發為主導產業，集“探、采、選、冶、加”五位于一體，實施產業化、集群化、資本化運營，多極發展，成為自治區礦業資源產業的龍頭企業和礦業權整合主體及礦業資本運營平臺；開展境內外資源勘查（包括地質科研等各類地質工作）、資源開發、資源加工貿易及資源資產資本運營等業務。

礦業集團在企業經營和發展中，主要堅持了資源資本化操作和制定了科學的發展模式。

一、堅持資源資本化操作

資源型企業同時也是資金密集型企業，“探、采、選、冶、加”每個環節都需要資金作為支撐，礦業集團在經營發展中，利用資源優勢，堅持資源資本化操作，使得在成立發展初期、投資大、回報慢的不利情況下，保證了資金流的充足和穩定，有利的保障了各項生產工作的開展和推進。資源資本化指通過系統的政策、制度和措施等將市場機制作用于資源，使資源從一般意義的無差別（或差別不大）的有用物（包括自然物和社會物），轉化為具有商品性性能、帶來價值和剩余價值的特殊意義上的有差別的有用物。礦業集團在資源資本化運作上主要做了以下幾方面：

(一)是打開股票市場融資通道

利用有色板塊香港上市工作，盡快確定新的審計、評估基準日，籌建股份公司，協同好審計、評估、境內外法律顧問、財務顧問，加強與有關部門溝通，2015年計劃全部完成各項準備工作，擇機掛牌上市，實現境外股票市場融資的突破。利用國家將把A股上市管理，由核準制改為注冊制的有利條件，整合礦業集團名下的資產，選擇有利的上市路徑，力爭在滬市主板或深市中小企業版發行上市，實現股權直接融資，為集團發展提供資本支持，同時推動礦業集團資本運作的社會化、公眾化。

(二)是積極推進證券融資

選擇成長性好、吸引力強的項目，通過明股實債的方式，引進戰略投資者，解決項目資金短缺問題，改善資產負債結構，彌補暫時無法在證券市場上直接融資的不足。剝離不良資產和流動性差的資產，預估財務風險后，先重組成資產池，通過投資銀行和資產管理公司進行并購重組發售，盤活資產，增加流動性。整理礦業集團專屬礦山收益權（探礦權、采礦權、土地權等），通過投資銀行，嘗試發行收益憑證實現融資，推進資產證券化。

(三)拓寬現有融資通道

提高中票、企業債的發行額度，突破授信限制，擴大融資規模，解決當期資金難題。充分發揮所屬資產管理公司和金控公司的融資功能，在防控風險的前提下，適當加大資金杠桿，吸引更多的社會資本。借助國內外貿易平臺，以鋅、鋁、鉛、銀、金及其他礦產資源作為交易介質，通過在上海金屬交易所、倫敦金屬交易所進行交易，以貿易信用證或其他形式進行海內外貿易融資，同時做大產值，獲取交易盈利。

二、制定了科學的發展模式

資源型企業的發展模式要根據我國礦產資源產業的地質環境和成礦規律乙級礦產資源特點，集合地質礦產勘查、開發產業發展的實踐和政府宏觀調控的政策走向，結合企業實際情況進行制定。今后我國礦產資源產業的總體發展趨勢是：科學找礦、整裝勘查，整合開發、產業集群，循環經濟、綠色礦山。礦業集團據此提出了“135”發展戰略，“135”發展戰略指：“一個目標、三個定位、五個板塊”的發展戰略，即“一個目標”是用5年時間實現產值1000億元發展目標；“三個定位”是把礦業集團建設成自治區資源產業龍頭企業，自治區資源資本的運作平臺，自治區政府礦業權整合主體；“五個板塊”是重點發展地質勘查、有色金屬發展及深加工、新能源、現代煤化工和資本運營五個核心產業。主要做法是：

(一)是加快項目建設，為做大總量奠定基礎

按照“建設一批、儲備一批、規劃一批”的思路，蹄疾步穩，環環相扣，爭分奪秒，全力抓好項目建設。

在建項目加快進度，盡快形成生產能力。礦業集團在建的項目量大，投資大，政府重視、社會關注，在確保安全和質量的前提下，嚴格執行工期計劃，強化調度指揮，科學組織施工，努力降低建設成本。

結合“十三五”規劃，謀劃一批新項目。圍繞地質勘查、煤制油（氣）、粉煤灰提取氧化鋁、電力特高壓通道、非常規能源領域，緊盯國家、自治區和國土廳政策動向，提前謀劃一批產業項目，加強與自治區有關部門工作對接，使礦業集團規劃項目更多進入國家和自治區規劃，實現礦業集團規劃與國家、自治區規劃同步實施。

完善建設項目的保障和支持條件。一是加大協調力度，盡快完備項目手續。二是廣開融資渠道，保障資金供應。三是實行建設項目責任制，把任務落實到具體人員。

(二)加強資源勘查儲備，為延伸產業鏈條，增強發展后勁創造條件

注重發揮地質勘查在礦業產業中的龍頭作用，強化地質勘查產業對探采選冶加一體化的基礎性支持。

充分利用自治區地質勘查基金投入，積極爭取國家和自治區項目，在整裝勘查和集中勘查上力爭取得新突破。一是利用好礦業集團在有色及稀貴金屬勘查方面安排的資金投入，確保16個項目取得應有成果。二是加大礦權辦理力度，特別是自治區配置的“5+1”礦權，以及配套礦業集團有色及稀貴金屬規劃的礦權的辦理進度。三是對礦業集團現有的礦權全面梳理，搞清楚這些礦權的來龍去脈，搞清楚占有、合作、抵押情況，摸清資產情況。

充分發揮礦產資源整合主體的作用，抓住礦產資源價格低迷的時機，與相關盟市和企業合作，通過并購、重組等方式，增加礦權儲備。一是拓展地質勘查新的增長點，積極開展非常規油氣資源、非傳統礦產資

源以及地熱資源的研究勘查。二是抓住國家“一帶一路”戰略實施和擴大對俄蒙合作的有利時機，積極爭取政府主導的境外資源勘查資金和項目，當好對俄蒙礦產資源開發合作的“先行官”，在“走出去”上提前謀劃，制定具體計劃和措施。

(三)推進技術、管理創新，開創轉型升級新局面

現有礦山企業實施精細化、集約化經營，提高“三率”水平和資源綜合利用能力。要加大深部、外部找礦，不斷延長礦山服務年限。新建礦山堅持高起點，積極采用新工藝、新設備，運用綜合環保措施，努力建設一流礦山。兩個冶煉廠在如期完成技改工作，達到預期設計目標后，力爭盡快扭虧為盈。新建的呼和浩特稀貴金屬冶煉項目，堅持科學論證，博采眾長，建成國際高端、國內一流的銀化工產品及靶材研發生產基地。煤化工項目充分吸收國內同業示范項目的經驗教訓，完善各項技術方案，以成熟、先進的技術，確保建成后安全穩定運行。

企業管理體現法治精神和科學思維。一是加強制度建設，不斷健全不同層級、不同領域的管理制度，做到機制再造，靠制度管人管事。二是加強財務管理，強化預算控制，規范大額資金使用。礦業集團剛剛組建，百業待興，正處于產業培育期和投資高峰期，領導班子一開始就要求集團上下樹立過“緊日子”思想，不能大手大腳、鋪張浪費。三是加強對項目成本的財務監督，使監督貫穿項目投資使用的全過程。四是加強內部審計，嚴肅財經紀律。五是完善比價招標管理，進一步降低項目建設和運行成本。六是注重安全和質量管理，嚴格把關、防微杜漸，使礦業集團所有項目都體現以人為本原則，滿足百年大計要求。七是全面推行發展和經營目標責任制，落實年度目標責任狀，強化經營發展目標對全資和控股子公司班子及成員的硬約束，提高國有資本運營效益。

雖然礦業集團成立時間較短，但由于在經營和發展中較好的運用了產業經濟學的理論和方法，礦業集團經營管理理念和發展戰略深入人心，得到了內外部廣泛認同，戰略指導作用不斷提升；重點項目多點開花，產業建設快速推進，新能源開發取得突破；頂層設計和功能定位清晰明確，運營管理體系建設得到加強，制度化、標準化、流程化、信息化初見成效。

三、結束語

資源資本化是資源型企業經營和發展的一個支撐點和著力點，資源、資產、資本“三位一體”管理是資源型企業今后發展的一個方向和模式，通過采礦權購入、探礦權占有和礦產資源所有權收益資本化的手段，可以進一步保障資源型企業發展所需的資金流和現金流，而確定科學的發展模式，則可以加速企業的發展進程，抓穩企業的發展方向。