淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作

淮安市淮陰區(qū)徐溜鎮(zhèn)財(cái)政所 王家昶

中央“一號文件”連續(xù)十一年以“三農(nóng)”為主題，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。而今年，國家更是鎖定八項(xiàng)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，國家對農(nóng)村的支持力度日益增大。伴隨著我國公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入上日益加大，投入資金越來越多，從而也使得加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管顯得十分重要。只有加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，才能夠使農(nóng)村在充足的資金支持下，使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，進(jìn)而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中，也顯現(xiàn)出一些問題，并未充分發(fā)揮出資金的作用，如：監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管力度不強(qiáng)、監(jiān)管信息溝通不暢等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

(一)監(jiān)管制度有待完善

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作流程缺乏科學(xué)性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管脫離實(shí)際情況，使得監(jiān)管工作流于形式，有著較大的隨意性，使得監(jiān)管不科學(xué)。其次，財(cái)政資金管理不規(guī)范。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的制度流程并不規(guī)范，使得專項(xiàng)資金及監(jiān)管工作趨于落后，從而使得資金在使用上有著較多漏洞，并未全部發(fā)揮出資金應(yīng)有的效益。再次，省財(cái)政全力推進(jìn)就地就近監(jiān)管工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員配備不足，且沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，很多的專項(xiàng)資金申報(bào)是一個部門，使用又是一個部門，資金的使用方向、如何使用、達(dá)到的效果等等財(cái)政所人員全都不知道，而當(dāng)資金下?lián)艿截?cái)政所時，已經(jīng)失去事前甚至事中的跟蹤監(jiān)管時機(jī)。最后，財(cái)政資金的使用反饋不及時。由于當(dāng)前國家每年投入農(nóng)村建設(shè)的資金量較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用這些資金的過程中，卻很少追蹤資金使用情況及其效益，導(dǎo)致不能對資金使用進(jìn)行正確的績效評價(jià)。

(二)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

就目前來年，專項(xiàng)資金的監(jiān)管上，力度不足，資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且使用效益并不好。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)極易出現(xiàn)專項(xiàng)資金挪用或跑冒滴漏現(xiàn)象，使得財(cái)政資金并為全部發(fā)揮出其作用，直接影響到資金的使用安全。其次，缺乏精細(xì)化管理。從當(dāng)前監(jiān)管方式來看，仍屬于粗放型監(jiān)管，且在管理上只重視資金分配，而輕視資金的使用及使用效益的評價(jià)，導(dǎo)致資金的使用效率較低。最后，由于種種原因，部分資金并未得到監(jiān)管，這些項(xiàng)目的實(shí)施單位可能是縣、市及主管部門所負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既不知情也無權(quán)過問資金的使用情況，從而也就不能夠充分發(fā)揮監(jiān)管作用。

(三)財(cái)政資金信息不對稱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息的不對稱主要表現(xiàn)在資金公開時間與資金到位時間不相一致，資金撥付具有超前性或滯后性。主要是一些財(cái)政資金信息不能夠?qū)崿F(xiàn)共享，有時資金到了卻并不知情，或者信息有了資金卻遲遲沒有下達(dá)，進(jìn)而影響了資金的落實(shí)進(jìn)度。另外，監(jiān)管信息上下溝通不暢，再加上很多專項(xiàng)的資金難以從專業(yè)的角度進(jìn)行有效的監(jiān)管，也只能是看個大概，從而也就不能從專業(yè)的角度提供及時準(zhǔn)確的資金監(jiān)管信息。

(四)財(cái)政補(bǔ)貼資金有待改善

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼資金主要為農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與糧食直補(bǔ)等，是使用最為頻繁也是對農(nóng)民受益最大的方式。而這兩種補(bǔ)貼面廣量大，是根據(jù)農(nóng)民土地的種植面積來計(jì)算其補(bǔ)貼量的，但在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中，并不能準(zhǔn)確弄清每一位農(nóng)民的土地耕地面積到底是多少，導(dǎo)致出現(xiàn)“種而不補(bǔ)”、“補(bǔ)而不種”的現(xiàn)象，勢必引起部分農(nóng)民的不滿。同時，農(nóng)民家庭人口量在不斷變化，出現(xiàn)田地少人口多或田地多人口少的現(xiàn)象，極易出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼不公正問題，影響財(cái)政資金的落實(shí)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問題的解決方法

(一)完善監(jiān)管制度

一方面，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度，使其具有透明性及完整性。強(qiáng)調(diào)財(cái)政管理的科學(xué)化及其精細(xì)化，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。在完善預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)之上，健全公開制，對公開內(nèi)容及程序給予規(guī)范化，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)、決算的法制化及公開常態(tài)化。另一方面，建立資金運(yùn)行的全程監(jiān)控制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的日常運(yùn)行建立相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)反饋機(jī)制；最后，足額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員與監(jiān)管必須的設(shè)備，建立培訓(xùn)機(jī)制與相適應(yīng)的監(jiān)管工作崗位，對人員進(jìn)行系統(tǒng)的有針對性的培訓(xùn)，以確保監(jiān)管工作不流于形式。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管力度

首先，應(yīng)確立管錢、管賬和管事的職責(zé)，明確分工，在財(cái)政就地就近監(jiān)管工作中，各財(cái)政所應(yīng)該建立健全監(jiān)管崗位，可相應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目巡查崗、資金巡查崗，將實(shí)地巡查與資金監(jiān)管分離，從而實(shí)現(xiàn)資金管理的相互制約。其次，做好資金使用及涉農(nóng)補(bǔ)貼信息的公開公示工作，從而對財(cái)政資金實(shí)行有效的社會化監(jiān)管。最后，切實(shí)做好資金使用的績效評價(jià)，為上級決策提供信息，保證資金使用取得應(yīng)有的效果。

(三)完善信息溝通機(jī)制

首先，應(yīng)建立匯報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每月向區(qū)級財(cái)政匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況，并制作相應(yīng)報(bào)表說明，客觀真實(shí)反映資金運(yùn)行情況。一旦發(fā)現(xiàn)資金使用問題，可及時給予分析并采取針對性措施，以減少資金使用風(fēng)險(xiǎn)。其次，充分利用信息技術(shù)，充分利用財(cái)政網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)兩級一體化的財(cái)政監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的信息化。最后，加強(qiáng)區(qū)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的信息溝通，確保鄉(xiāng)級財(cái)政部門能夠準(zhǔn)確執(zhí)行上級部門所傳達(dá)的文件信息，進(jìn)而明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管職責(zé)。

(四)加強(qiáng)村級財(cái)政補(bǔ)助資金管理

進(jìn)一步規(guī)范村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，按照村級資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，財(cái)政所（村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心）要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作，規(guī)范村級票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等制度，全面提高村級財(cái)務(wù)管理水平，維護(hù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金是“三農(nóng)”工作的一個重要保障，只有加強(qiáng)財(cái)政資金的有效監(jiān)管，才能夠充分發(fā)揮資金的重要作用，真正的做到財(cái)政資金用的好、用的對、用的省。