國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的比較研究

山東師范大學商學院 楊毅 于濤

一、引言

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，人們已經(jīng)不單純的追求產(chǎn)品本身帶來的滿足，而在產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注程度上甚至超過了產(chǎn)品本身。為了能夠更好地保障與改進產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度也就變得尤為重要。同時，質(zhì)量監(jiān)管制度也對我國經(jīng)濟的構(gòu)成、性質(zhì)和增長方式產(chǎn)生巨大的影響。可是因為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管行為的普遍性以及特殊產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的獨特性，更加應該引起重視的是生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量信譽方面的自律基礎還尚不成熟，如果不能伴隨著經(jīng)濟、時代的發(fā)展而不斷改善質(zhì)量監(jiān)管制度，那么，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管制度就很難適應當前的經(jīng)濟狀況，從而使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管陷入瓶頸。

另外，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是一個典型的政府規(guī)制問題，因此質(zhì)量監(jiān)管制度的先進與否直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量的實際狀況。因此，本文在分析研究現(xiàn)階段我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的實際情況和制度設計的基礎上，并結(jié)合發(fā)達國家質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀、質(zhì)量監(jiān)管制度等方面進行研究。

二、國內(nèi)質(zhì)量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)質(zhì)量監(jiān)管制度

目前，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的方式主要有有：行政許可制度、標準認證制度、監(jiān)督檢查制度等。

行政許可制度，這是針對特定人和事所做出的一種具體的行政行為。

標準認證制度，是規(guī)范調(diào)整廠商的行為、保護消費者安全的重要工具，也是政府通過市場進行監(jiān)管的過程中，使得產(chǎn)品優(yōu)劣分流的重要環(huán)節(jié)。

監(jiān)督檢查制度，主要包括產(chǎn)品抽樣檢查、質(zhì)量體系檢查、一般性監(jiān)管檢查等方式，這都是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要關(guān)鍵點和重要保證。

（二）國內(nèi)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，特別是改革開放以來，我國在產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)管也在穩(wěn)步提高。然而我們也必須清楚，我國在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面仍然有不少問題存在。目前我國產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要體現(xiàn)在：

1、法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，監(jiān)管主體存在冗余

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及到的領(lǐng)域很是復雜，這就使得多頭監(jiān)管的局面時有發(fā)生。再加上目前我國市場經(jīng)濟體系還正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點上，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管所體現(xiàn)出的法律不配套、多頭監(jiān)管等問題非常嚴重。

2、監(jiān)管職能不清，監(jiān)管手段不強硬

監(jiān)管職能邊界難以清晰界定,致使職能交叉、重疊、邊界不清,監(jiān)管缺位、錯位、不到位,協(xié)調(diào)難度大,導致監(jiān)管難、難監(jiān)管。再加上法律法規(guī)體系不盡完善、監(jiān)管的硬性措施不多等原因,導致假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止。

3、信息不對稱，信息傳遞不通暢

在我國，信息的傳遞渠道尚不通暢，信息傳遞機制在產(chǎn)品質(zhì)量方面還沒十分完善，消費者得不到了解產(chǎn)品質(zhì)量真實信息的有效渠道。質(zhì)量信息傳遞明顯存在有效性不足的問題。

4、標準化建設滯后

我國當前的質(zhì)量標準化建設與其他發(fā)達國家相比還很滯后，例如，質(zhì)量標準設立周期較長，標準指標老化問題突顯，再就是產(chǎn)品質(zhì)量標準不足。

5、質(zhì)量意識不強，質(zhì)量文化薄弱

目前我國消費者對產(chǎn)品大多還停留在“有”的層面上，還沒有上升到“好”的層面上，說明我國消費者整體對質(zhì)量的意識不強，歸根結(jié)低就是這個國家的質(zhì)量文化不都強大，加強質(zhì)量文化建設，從意識形態(tài)領(lǐng)域使質(zhì)量文化深入人心，將會對質(zhì)量問題的改善有巨大的提升。

三、國外質(zhì)量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

由于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度存在特定性，會因一個國家的經(jīng)濟構(gòu)成、性質(zhì)和增長方式的不同而不同。任何一個國家都會根據(jù)本國的實際狀況，設置與本國需要相一致的質(zhì)量監(jiān)管制度體系。下面從美國、日本、歐盟等具有代表性的主要發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗進行分析研究，以期為我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供借鑒和啟迪。

（一）美國的質(zhì)量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

1、美國的質(zhì)量監(jiān)管制度

在強化對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管控制方面，美國設置了一系列的監(jiān)管制度，如下：

第一，認證認可與強制檢驗制度。美國政府方面設置檢測辦事處和認可許可實驗室，專門用于實驗室許可認證和產(chǎn)品檢驗的任務，完成對產(chǎn)品質(zhì)量、商品質(zhì)量認證認可。

第二，產(chǎn)品分類監(jiān)管制度。對產(chǎn)品進行分類監(jiān)管，區(qū)分產(chǎn)品給消費者所攜帶的潛在危險。

第三，缺陷產(chǎn)品的召回制度。產(chǎn)品從研究、設計、生產(chǎn)、銷售這些階段中，只要發(fā)現(xiàn)任何存在的缺陷，任何一個環(huán)節(jié)都逃避不了責任。

第四，激勵制度。美國還設有國家質(zhì)量獎、資助小微型企業(yè)接納質(zhì)量監(jiān)督管理咨詢服務等作為保證商品合格的激勵，使得生產(chǎn)方在保證產(chǎn)品合格上變被動為主動。

2、美國的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

美國搭建起的完善的監(jiān)管體系和有效的監(jiān)管手段、高水平的質(zhì)量文化使得美國產(chǎn)品普遍存在產(chǎn)品質(zhì)量好、科技含量高、安全性能強的特點。

第一，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量。無論是從自上而下的監(jiān)管機構(gòu)的配備、從廣泛到具體的法律法規(guī)設置還是從激勵到處罰的質(zhì)量安全建設，美國都是在為預防產(chǎn)品質(zhì)量問題不懈努力。

第二，妥善處理產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題。對于產(chǎn)品的質(zhì)量安全事件，美國都能夠積極處理好。使得產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的影響能夠降到最小，未出現(xiàn)大面積的傷害事件。

第三，官方政府以及社會型組織在質(zhì)量安全監(jiān)管過程中的權(quán)力共享。在這整套的國家標準體系中，美國政府方面并不是處于主導地位的。相反，社會組織是美國標準體系的主要領(lǐng)導力量，特別是自愿性標準的制定。

第四，消費者積極參與到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中。美國消費者樂于行使自己的權(quán)利，通過各種渠道對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管。

第五，嚴格的產(chǎn)品責任制度。美國所實行的嚴格責任制度使得某種產(chǎn)品從研制、設計、開發(fā)、生產(chǎn)到銷售，只要發(fā)現(xiàn)任何的缺陷，任何一個環(huán)節(jié)都逃避不了責任。

（二）日本的質(zhì)量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

1、日本的質(zhì)量監(jiān)管制度

日本政府目前比較典型的質(zhì)量監(jiān)管制度有：

第一，重點進出口商品強制性檢驗制度。日本的有關(guān)行政部門規(guī)定一些民間檢疫檢驗機構(gòu)的產(chǎn)品種類進行相應的檢驗檢查，經(jīng)過這些檢查機構(gòu)判定質(zhì)量合格，經(jīng)過海關(guān)的審核驗證后就可以通關(guān)放行。

第二，激勵制度。形成了以“戴明獎”為首、涵蓋很多種類的質(zhì)量管理獎以及質(zhì)量激勵獎等的相對完善的質(zhì)量激勵體系。

第三，監(jiān)督管理民間檢驗機構(gòu)制度。可代表政府對商品檢查，承擔“法定檢驗”任務。

第四，產(chǎn)品的標識制度。《JAS法》規(guī)定，日本官方規(guī)定產(chǎn)品標識必須遵守“JAS制度”：一是“JAS規(guī)格”，即執(zhí)行規(guī)定的產(chǎn)品各方面的標準。二是“品質(zhì)標識標準”。

2、日本的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

日本政府為滿足國內(nèi)外消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，在不斷完善相關(guān)法制和配套的監(jiān)管體系的同時，對于產(chǎn)品質(zhì)量所存在的問題，日本政府也相當重視。首先，日本擁有健全的法律法規(guī)。其次，有高效運行的競爭機制。另外，日本還對產(chǎn)品質(zhì)量進行了全面的市場質(zhì)量安全監(jiān)測，有效地保障了產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）歐盟的質(zhì)量監(jiān)管制度及現(xiàn)狀

1、歐盟的質(zhì)量監(jiān)管制度

第一，不管是出臺各種領(lǐng)域的法律法規(guī)，還是設置多樣的監(jiān)管機構(gòu)，歐盟在注重產(chǎn)品質(zhì)量方面都始終將保護消費者權(quán)益放在中心位置，嚴格禁止壟斷組織。

第二，擁有獨立的具有民間性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制。這些具有民間性質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督管理機制為產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管發(fā)揮了強大的作用。

第三，歐盟擁有對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴格責任制度。歐盟指令都一再強調(diào)產(chǎn)品安全的責任主體在于產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營者，建立完善的可追溯體系。

2、歐盟的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到每個人的生命安全和健康保障，各國政府都強烈關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量的安全問題，歐盟作為世界上最先進的國家聯(lián)盟，已經(jīng)建立起較為完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障系統(tǒng)。在歐盟以往的發(fā)展過程中，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面已經(jīng)制定了大量的法律法規(guī)、標準和監(jiān)督措施，從而保證消費者利益以及高質(zhì)量產(chǎn)品。

四、國外質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗

對比發(fā)達國家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，著眼于我國社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)實環(huán)境，借鑒國際經(jīng)驗，并基于風險驅(qū)動持續(xù)改進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度，按照有效控制、協(xié)調(diào)個人利益的原則，通過完善現(xiàn)行規(guī)則對監(jiān)督控制管理各個環(huán)節(jié)的激勵及約束條件，是改善我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)實選擇。

（一）健全和完善監(jiān)管法律

法律是行政部門開展監(jiān)管活動的行為準則。健全我國監(jiān)管制度在法律上的完整性，就是要求使得產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的合法性，做到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查必須有法律依據(jù)。

（二）改進監(jiān)管機構(gòu)

結(jié)合大部制改革和政府精簡職能的趨勢，進一步理順產(chǎn)品質(zhì)量管理體制，明確監(jiān)管部門職責權(quán)限。

（三）建立“身份編碼識別制度”

建立身份編碼識別制度主要是針對產(chǎn)品而言的，凡是與產(chǎn)品質(zhì)量的影響因素和行業(yè)規(guī)定相關(guān)的信息都必須包含在內(nèi)。

（四）建立社會誠信體系

這種體系將會貫穿產(chǎn)品生成的各個環(huán)節(jié)，對企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、商品銷售以及使用原材料等活動進行全程的跟蹤監(jiān)測。同時，目前國民質(zhì)量意識薄弱，質(zhì)量信息渠道不暢通，這些都為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量埋下隱患，建立產(chǎn)品質(zhì)量與企業(yè)信用相掛鉤的機制，可以防止產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生。

（五）嚴格落實產(chǎn)品責任制度

首先，要借鑒國外的嚴格責任制，從產(chǎn)品的整個流通過程看，在任何環(huán)節(jié)被發(fā)現(xiàn)有問題，與之相關(guān)的任何一個廠商都難逃責任。其次，要加重對偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)商的懲罰力度，使?jié)撛诘牟环ㄉa(chǎn)者不敢冒被處置的危險。最后，我國還缺少例如“國家質(zhì)量獎”等類似的獎勵制度。

五、結(jié)束語

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作為一整套系統(tǒng)工程，因此，我們所需要做的一切都是為了建立更加完善的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，而目前在這方面我國總體上仍存在制度缺失,制度間不協(xié)調(diào)、缺乏層次性的問題。從質(zhì)量監(jiān)管的全過程來看，我們與國外發(fā)達地區(qū)確實存在差距，好在我們正處于社會發(fā)展變革的關(guān)鍵時期，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度方面我國正不斷與國際接軌，與發(fā)達地區(qū)的差距也不斷縮小。相信在社會各方面的共同努力下，質(zhì)量興國指日可待。

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