運用法治思維和效能監察方式加強落實廉政建設“兩個責任”的思考

中國人民銀行十堰市中心支行 郭進

黨的十八屆四中全會對推進依法治國作出全面部署，彰顯了以法治思維和法治方式治國理政的理念和方略，為做好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作提供了重要指南和遵循。習近平總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”。法治思維是指執政者和社會管理者在法治理念的基礎上，運用法律規范、原則和邏輯對所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論的思想認識活動與過程”。如何運用法治思維和效能監察方式加強落實廉政建設“兩個責任”工作，是人民銀行紀檢監察部門需要積極探索和實踐的重大課題。

一、運用法治思維和效能監察方式加強落實黨風廉政建設“兩個責任”的意義

黨的十八屆三中全會提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。這是以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢，根據國內外形勢，全面推進依法治國，全面從嚴治黨，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要舉措。新形勢下，運用法治思維和效能監察方式對于進一步強化黨風廉政建設“兩個責任”落實具有重要意義。

（一）適應全面從嚴治黨、反對“四風”新常態的需要

新一屆黨中央以前所未有的力度開展反腐敗工作，并取得了顯著成效。但腐敗與反腐敗仍處于焦灼狀態，反腐敗并沒有取得壓倒性優勢。中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭性依然嚴峻復雜這一重要判斷，實事求是，警醒全黨。因此，必須運用法治思維和法治方式，堅持依法依紀從嚴治黨，加強作風建設，持之以恒反對“四風”。

（二）推動懲治和預防腐敗走向規范化、制度化的需要

黨弘揚法治，運用法律治理和管理國家，既是一種現代化思維，又是一種現代化手段。以法治的思維，嚴格的監督檢查，加強體制機制創新，完善黨風廉政建設和反腐敗工作法規體系，建立健全落實黨風廉政建設“兩個責任”長效機制，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

（三）紀檢監察部門聚焦中心、突出主業和主責的需要

按照中央對紀檢監察工作“三轉”的要求，紀檢監察部門首要是聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，嚴格按照黨章、黨內法規和行政監察法規，突出主業主責，堅持用法治思維和法治方式監督執紀問責，強化監督的再監督，檢查的再檢查。

二、運用法治思維和效能監察方式加強落實廉政建設“兩個責任”工作面臨的問題挑戰

近年來，人民銀行各級黨組織按照黨中央、國務院的統一部署，圍繞貫徹實施黨風廉政建設責任制的工作要求，切實加強組織領導，落實責任分工，強化檢查考核，嚴格責任追究，積極探索創新，在落實黨風廉政建設“兩個責任”方面取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問題。主要表現在：

（一）思想認識滯后，責任落實職責不清

少數單位黨委（組）領導班子成員認為黨風廉政建設主要是紀委的工作，偏重于業務工作，而忽視黨風廉政建設責任制落實。雖然各單位都對黨風廉政建設工作任務進行了分解，但由于認識滯后，職責模糊，對責任落實不力又缺乏追究措施，使落實“兩個責任”，合力不足，形成紀委“唱獨角戲”的問題。

（二）主體責任虛置，責任落實動力不夠

黨委（黨組）是落實黨風廉政建設責任制的責任主體，應擔負起落實責任制的全面領導責任。但一些基層單位黨委（組）存在主體責任缺位現象。由于缺乏主體責任考核評估機制，有的領導抓黨風廉政建設責任制落實的主動性、積極性不高，對分管部門落實黨風廉政建設責任制情況檢查流于形式。

（三）內部監督疲軟，責任落實效果不明

由于紀檢監察體制機制、績效考核、思想認識等其他主客觀原因，導致人民銀行內部監督偏軟。紀檢監察工作重心基本定格在組織協調和日常性工作任務上，對問責追究工作力度不夠。即使實施責任追究，紀檢部門也面臨較大壓力和阻力，呈現出不能監督、不想監督、不敢監督的尷尬境地。

三、運用法治思維和效能監察方式加強落實黨風廉政建設“兩個責任”工作的路徑選擇

以法治思維和效能監察方式加強落實黨風廉政建設“兩個責任”工作，是一項任重而道遠的事業。人民銀行各分支機構黨委（黨組）和紀檢監察部門必須要有強烈的使命感、責任感，著眼當下，結合實際，以時不我待之精神加強和推進廉政建設“兩個責任”工作。

（一）提升法治法紀理念

落實依法治國、依規治黨，對落實黨風廉政建設“兩個責任”提出了新的更高的要求。一方面各級黨委（黨組）要以新思維踐行依法治國、依規治黨的要求，帶頭加強法制文化學習，自覺做到腦中懂法、心中有法、行為合法，想問題、辦事情、作決策要用法治方式解決問題，自覺而堅定地捍衛法規制度的權威性，維護廣大群眾的切身利益，讓法治精神在基層行建設中牢牢扎根。另一方面紀檢監察部門要把依法治國要求和反腐倡廉實踐相結合，準確把握法治反腐的關鍵環節，努力在法治框架下執行紀律、懲治腐敗。強化反腐倡廉制度建設，采取有力措施，制約權力運用，防止權力“任性”，不斷加強同級監督，提升內部監督實效。同時，要教育引導黨員干部熟知黨紀國法、敬畏黨紀國法、自覺遵守黨紀國法，使“合不合法、合不合程序”成為一種慣性思維。

（二）發揮監察職能作用

黨風廉政建設，必須以嚴明的紀律和有效的法律監督作保證。效能監察是《行政監察法》賦予紀檢監察部門的一項重要職責，要充分發揮效能監察職能優勢，督促人民銀行各級單位及其黨員干部把維護政治紀律放在首位，嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責，保證中央和上級行重大決策部署的貫徹落實。

一是發揮效能監察預防作用。有效預防腐敗，為建設廉潔政治提供機制保障。通過對落實廉政建設“兩個責任”工作效能監察的跟蹤監督和預警，及時發現苗頭性、傾向性問題，努力從源頭上預防腐敗。二是發揮效能監察懲處功能。依法查處各類腐敗案件，為落實廉政建設“兩個責任”清除障礙。以效能監察方式重點查辦黨員領導干部利用手中的職權，在“三重一大”決策與落實中的違紀違法案件，以此帶動整個黨風廉政建設及落實廉政建設“兩個責任”工作的全面開展。三是發揮效能監察糾偏效能。充分發揮效能監察貼近行政工作、容易發現行政管理中的漏洞和薄弱環節的優勢，對黨員領導干部落實廉政建設“兩個責任”職責過程中發現被監察單位存在制度不完善的問題，依法提出監察建議，督促監察對象健全制度，堵塞漏洞，形成規范有效、監督有力的制度體系。

（三）突出監督重點內容

對人民銀行來說，以法治思維和效能監察方式督導工作的落實，重點體現在推進依法行政、建設法治央行上。具體到黨風廉政建設“兩個責任”落實方面，就是要以法治思維和效能監察方式監督和督導黨員領導干部必須時刻牢記職權法定，嚴格遵循法律規則和法律程序，按照制度規定履行工作職責，自覺接受法律法規和制度的監督，承擔法律和工作責任，確保黨風廉政建設“兩個責任”落實工作始終在法治的軌道上運行。一是要突出對黨委（組）落實主體責任的監督。通過效能監察，提出有針對性的監察建議，并督促整改。在效能監察中，要將“建立和完善黨風廉政建設責任制的組織領導工作、開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，推進廉政文化建設、貫徹落實黨風廉政法規制度、班子、領導干部作風建設、領導、組織并支持執紀監督部門依紀依法履行職責、落實領導干部廉潔自律有關規定”等相關內容作為將效能監察工作的重點，教育、督導、幫助被監察單位黨員領導干部提高法紀意識、廉政意識和責任意識。二是要突出對紀委（紀檢組）履行監督責任進行監察。通過效能監察，及時發現在職能轉換、執紀問責、工作方式以及作風方面存在的問題，有針對性地指出問題的癥結并提出整改建議，從根本上破解不敢監督、不能監督、不愿監督等現象，讓紀檢監察工作真正回歸主業，把職能真正回歸到問責、問廉、問效上來，著力對職能部門、黨員領導干部落實黨風廉政建設主體責任不到位、工作失職以及違法、違紀、違規行為進行糾正、查處、追責。

（四）完善效果評估辦法

效能監察的關鍵在于如何評估一個單位特定工作的績效。在開展落實黨風廉政建設“兩個責任”效能監察工作中，其中一個重要環節就是制定出具有較強操作性、科學性的實施方案。即對落實黨風廉政建設“兩個責任”效果的真實性、客觀性，定性與定量相結合的評估。評估辦法應重點考慮以下幾個方面：一是對落實主體責任進行評估。主要包括黨委（組）落實黨風廉政建設“兩個責任”的組織領導，任務分解；選人用人，遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》；對黨員干部開展教育監督，強化權力運行制約監督和履行監督檢查；正風肅紀，開展作風建設，查處違法違紀行為；支持紀檢監察部門“三轉”和監督執紀及領導干部示范表率等情況。二是對落實監督責任進行評估。包括紀委（紀檢組）黨風廉政建設工作中的組織協調，監督檢查；開展黨性黨風黨紀教育，推進廉政文化建設；加強對中央八項規定精神，黨的政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律和財經紀律執行及對重大決策部署執行的監督檢查等情況。三是對創新和特色工作進行評估。對被監察單位在落實黨風廉政建設“兩個責任”過程中的創新工作、特色工作進行評價，以鼓勵被監察單位積極創新落實責任的新途徑、新方法，推動責任的有效落實。四是對群眾滿意度進行評估。“兩個責任”落實到底如何，必須體現單位干部職工和社會兩個方面的評價。在效能監察過程中，要在單位內部及相關政府部門、金融機構、服務企業中開展落實“兩個責任”民意測評，了解群眾及社會各方的意見建議。

[1]習近平總書記,關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明。（2014年10月）