推進人口城鎮化和土地城鎮化協調發展的對策研究

河北科技師范學院 鄧維青

要想推進城鎮化的順利發展，必須注重土地城鎮化與人口城鎮化之間的協調性，在注重數量的同時保證城鎮化的質量，促進社會的健康發展。

一、人口城鎮化面臨的主要問題

（一）外來人口的市民化水平較低

在城鎮化過程中，大量農村人口涌向城市，由于農村人口的受教育程度較低，因此在城市中大多從事繁重的體力勞動，沒有穩定舒適的居住環境，這使得農村人口的市民化水平較低。但是，單純給予農村人口城市戶籍往往并不能滿足他們的生活需求，必須對城市外來人口予以幫助和扶持，通過培訓和教育來提高他們的生存能力，提高城鎮化的質量。

（二）城市的社會壓力較大

隨著城鎮化的逐步推進，人口城鎮化的方式逐漸由個人的遷移演變為家庭遷移，更多的農村兒童和老人隨著勞動力的遷移逐漸入住城鎮。這就要求城鎮必須在住房、教育、醫療、社會保障等方面加大相關資源投入力度，彌補城鎮人口激增引起的公共服務缺口。城鎮需要投入大量資金，滿足社保、教育、住房等方面的需要，這對本來就緊張的政府財政來說無疑是雪上加霜，增加了城市的社會壓力。

（三）農村人口的城市歸屬感較差

在農村人口大量涌向城市的同時，城市外來人口的歸屬感卻普遍較差。外來人口同城市人口缺乏應有的交流，不能融入城市這個大集體。此外，由于受傳統人口政策的影響，農村人口在城市中得不到應有的尊重，而且就業屢遭歧視，造成農村人口在城市中難以找到歸屬感。

二、土地城鎮化面臨的問題

（一）城鎮建設存在盲目性

在城鎮化過程中，一些城鎮的建設缺乏合理規劃，盲目向四周擴張，沒有處理好耕地保護、生態保護與城鎮化之間的關系，造成耕地和環境被嚴重破壞。也有一些地方的城市建設只注重面子工程，缺乏長期建設規劃，盲目建設使得了大拆大建現象嚴重，造成了資源的大量浪費。城市的盲目擴張，不但使大量耕地遭到破壞，降低了農業生產的穩定性，而且造成了土地資源和其他資源的大量浪費。

（二）農村勞動力大量減少

在城鎮化過程中，大量農村勞動力轉移到城市進行工作，造成了農村耕地的大量閑置，降低了土地資源的利用率。農村勞動力的減少使本來就不發達的農村發展困難重重，對社會主義新農村建設造成了嚴重阻礙。

（三）城鎮土地利用水平較低

現階段的城鎮化過程呈現出人口城鎮化和土地城鎮化雙重推進的態勢，而且土地城鎮化速度快于人口城鎮化的速度，由于城鎮土地利用技術水平較低，導致了土地利用效率不高。再加上一些城市規劃缺乏合理性，城市盲目向四周擴張，大搞公園、廣場等政績工程，造成了土地資源的嚴重浪費。

（四）征地矛盾較為突出

隨著城鎮化進程的不斷推進，征地拆遷成為社會普遍關注的問題。在城市建設過程中，征地矛盾和拆遷沖突已經屢見不鮮，對社會的穩定和城市的發展造成了嚴重的影響。在城鎮化過程中，土地以較低的價格出售給開發商，而農民拿到的補償款卻寥寥無幾，社會矛盾頻發，成為影響城鎮化順利發展的重要因素。

三、推動人口城鎮化與土地城鎮化協調發展的對策建議

城鎮化是社會進步的標志，廣大人民理應享受這一過程帶來的利好。但是城市的快速發展卻頻繁的暴露出一系列社會問題，如征地矛盾突出、環境質量降低、住房短缺、就業困難等，降低了人們的幸福感。在城鎮化過程中，應注重人口城鎮化與土地城鎮化的協調性，推進兩者的協調發展，使城鎮化穩步推進。

（一）提高轉移人口教育水平

城鎮化是農村人口不斷向城市轉移的過程，也是人口素質綜合提升的過程，因此在人口城鎮化過程中應加大轉移人口的教育力度，提高人口的綜合素質水平。城市必須健全農村人口的融入機制，出臺相關激勵政策，提高外來人口的市民化水平。城市應加強農村轉移人口的培訓和教育工作，提高外來人口的專業技能和素質水平，使農村轉移人口在城市找到歸屬感。

（二）合理選擇城鎮發展路徑

在城鎮化過程中，應選擇適合當地社會發展水平的城鎮化路徑，在城市承載能力的限度內，穩步推進城鎮化進程。城市應加大教育、住房、就業等方面的資金投入力度，促進教育事業、公共服務事業同城鎮化共同發展。此外，城市應對城建工作進行長期規劃，避免城市的盲目擴張和土地資源的不合理利用，在城鎮化快速發展的同時加大農村耕地的保護力度。

（三）提高土地綜合利用程度

在城鎮化過程中，應注重人口城鎮化與土地城鎮化的協調發展，保護土地擁有者的合法權益。在城市建設過程中，應完善土地流轉制度、創新土地管理方式，全面解決土地流轉過程中的問題。政府應破除土地強征制度，建立健全土地流轉市場，讓農民通過出讓、入股等方式成為土地交易的主體，最大限度減少征地糾紛，并實現土地資源的合理利用。

四、結束語

總而言之，城鎮化是我國社會發展的大勢所趨，在此過程中實現人口的城鎮化是必然要求。針對當前城鎮化過程中存在的問題，我們有必要從教育、制度等方面出臺措施，穩步協調人口城鎮化和土地城鎮化的發展，促進社會和諧與進步。

[1]賴渲文.我國人口城鎮化與土地城鎮化協調發展研究[J].財經界（學術版），2015（9）