行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)研究

摘要:內(nèi)部審計(jì)在行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理中具有非常重要的作用，對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部規(guī)范化管理、職能履行以及績(jī)效改善都有著重要的作用。本文針對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作，首先概述了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的涵義及其職能作用，進(jìn)而分析了目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)中存在的問(wèn)題，并就改進(jìn)提升行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作，提出了幾項(xiàng)建議措施。

近年來(lái)，我國(guó)一直致力于推動(dòng)行政事業(yè)單位管理體制改革，尤其是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理方面，要求事業(yè)單位在內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理決策、執(zhí)行以及監(jiān)督上采取分離制衡的管理模式，對(duì)行政事業(yè)單位的規(guī)范化、精細(xì)化管理要求不斷提高。在這種形式下，確保行政事業(yè)單位更好的履行自身所擔(dān)負(fù)的公共職能，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效性，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)，就必須對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行改進(jìn)提升。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作來(lái)評(píng)價(jià)、監(jiān)督行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法有效，這對(duì)于提高行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)管理水平，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約也具有重要的作用。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)涵義及其職能作用分析

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作，主要是為了確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效性以及業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法合規(guī)，而在行政事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展的一種獨(dú)立、客觀的監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)，并服務(wù)于行政事業(yè)單位的管理改進(jìn)提升，進(jìn)而確保單位整體組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)在于主要服務(wù)于行政事業(yè)單位組織內(nèi)部管理的活動(dòng)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，而且審查評(píng)價(jià)時(shí)效性強(qiáng)，覆蓋范圍廣。內(nèi)部審計(jì)職能作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)監(jiān)督控制職能

監(jiān)督控制職能是內(nèi)部審計(jì)管理最基本的職能，特別是對(duì)于行政事業(yè)單位而言，作為非營(yíng)利性組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政，因此，更需要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位的資金以及資產(chǎn)運(yùn)作管理狀況進(jìn)行全面的掌握，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格約束在國(guó)家政策與法律法規(guī)框架范圍內(nèi)。

(二)鑒證評(píng)價(jià)職能

內(nèi)部審計(jì)工作的基本工作要求就是客觀公正與獨(dú)立性，因而內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的可信度較高，可以通過(guò)各類信息數(shù)據(jù)的匯總分析，針對(duì)行政事業(yè)單位的運(yùn)行狀況作出整體的評(píng)價(jià)，并將其作為行政事業(yè)單位管理的參照，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門以及責(zé)任人準(zhǔn)確直觀地通過(guò)審計(jì)結(jié)果明確自身實(shí)際狀況。

(三)服務(wù)管理的職能

通過(guò)在行政事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展審計(jì)管理，特別是通過(guò)針對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理情況、資金運(yùn)作的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益、管理工作的績(jī)效等進(jìn)行的全面審查分析，能夠依靠審計(jì)結(jié)論準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理中存在的各種問(wèn)題，并以此為依據(jù)提出審計(jì)建議，作為行政事業(yè)單位管理層改進(jìn)自身管理的決策依據(jù)。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作存在的問(wèn)題分析

(一)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不全面

行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展力度不足的主要原因就是由于對(duì)審計(jì)工作的重視不夠造成的。在行政事業(yè)單位的管理層面，普遍認(rèn)為單位有著外部的財(cái)政、審計(jì)以及紀(jì)檢部門的監(jiān)督管理，在內(nèi)部再設(shè)置審計(jì)工作機(jī)構(gòu)的必要性不大，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展支持不夠；在行政事業(yè)單位的員工層面，一些員工片面的認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)于企業(yè)而言重要，但對(duì)于以財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)的行政事業(yè)單位意義不大，有的甚至認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作是對(duì)自己工作的不信任，因而對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作缺少應(yīng)有的配合支持。

(二)內(nèi)部審計(jì)工作的技術(shù)手段落后

內(nèi)部審計(jì)工作的時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣，因而審計(jì)工作的任務(wù)較重而且相對(duì)復(fù)雜，如果沒(méi)有較好的審計(jì)手段，不僅審計(jì)效率慢，而且也會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前我國(guó)一些事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)工作中，內(nèi)部審計(jì)方法選擇不合理，內(nèi)部審計(jì)手段上信息化技術(shù)應(yīng)用不足，再加上部分參與內(nèi)部審計(jì)工作的人員專業(yè)勝任能力不強(qiáng)，影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)效。

(三)內(nèi)部審計(jì)工作的職能存在弱化問(wèn)題

監(jiān)督控制、評(píng)價(jià)以及服務(wù)是內(nèi)部審計(jì)工作的重要職能，這些職能對(duì)于確保行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履行以及單位的發(fā)展都有著重要的影響。但是目前，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作上，由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差，內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)容單一，審計(jì)面過(guò)于狹窄，因此造成了行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中的職能被削弱，不利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化開(kāi)展。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)建議措施

(一)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，行政事業(yè)單位管理層應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，積極主導(dǎo)在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部審計(jì)管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置以及工作的獨(dú)立性，自上而下的推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展。其次，應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的學(xué)習(xí)教育，讓行政事業(yè)單位的員工充分的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，提高其配合支持內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展的積極性，確保內(nèi)部審計(jì)工作的順利實(shí)施。此外，在行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)劃管理上，應(yīng)該重點(diǎn)提高內(nèi)部審計(jì)工作人員的專業(yè)審計(jì)技能與綜合素質(zhì)能力，通過(guò)在審計(jì)法律法規(guī)、管理知識(shí)、信息化技術(shù)以及職業(yè)素養(yǎng)等方面開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的整體勝任能力，為內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

(二)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度的建設(shè)

完善的制度體系是指導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范有序開(kāi)展的依據(jù)和遵循，也是確保內(nèi)部審計(jì)工作客觀公正與審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確可信的主要途徑。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照《審計(jì)法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》以及《行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范》等相關(guān)要求，制定符合行政事業(yè)單位實(shí)際特點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)管理組織實(shí)施細(xì)則，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展流程、具體程序、審計(jì)人員管理、審計(jì)報(bào)告等進(jìn)行明確的規(guī)定，確保內(nèi)部審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好審計(jì)工作開(kāi)展的規(guī)劃管理，尤其是對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)周期以及審計(jì)深度等進(jìn)行全面詳細(xì)規(guī)劃，提高內(nèi)部審計(jì)工作的有效性。

(三)改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的技術(shù)方法

在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展上，除了必須能夠準(zhǔn)確熟練地運(yùn)用順查、逆查、交叉、優(yōu)選等審計(jì)基本工作方法以外，還應(yīng)該積極的采用盤點(diǎn)、鑒定、觀察等現(xiàn)代審計(jì)方法，重點(diǎn)突出內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督與服務(wù)職能。同時(shí)，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作手段上，應(yīng)該綜合利用各種信息化的審計(jì)手段，特別是通過(guò)采用審計(jì)軟件，將審計(jì)工作與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理聯(lián)結(jié)共同建立工作平臺(tái)，提高信息數(shù)據(jù)的收集整理完整度以及分析利用深度，最大限度的提升內(nèi)部審

計(jì)工作的質(zhì)效。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作職能的發(fā)揮

在內(nèi)部審計(jì)工作的職能定位上，應(yīng)該注重監(jiān)督、服務(wù)的并重，這也是解決內(nèi)部審計(jì)職能弱化的關(guān)鍵。這就要求行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中，除了做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算控制執(zhí)行、資產(chǎn)運(yùn)作管理等常規(guī)性的合規(guī)審計(jì)以外，還應(yīng)該注重將審計(jì)工作服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步的擴(kuò)大，尤其是在內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，充分發(fā)揮審計(jì)工作的職能作用，將審計(jì)工作鏈由事后監(jiān)督向事前、事中服務(wù)延伸，確保內(nèi)部審計(jì)參與單位管理并積極發(fā)揮作用，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，提高內(nèi)部運(yùn)作效率作用的發(fā)揮。

四、結(jié)束語(yǔ)

以監(jiān)督和服務(wù)為主要職能的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算管理、內(nèi)部管理控制、監(jiān)督評(píng)價(jià)等都有著重要的作用，在行政事業(yè)單位管理中，應(yīng)該重視內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，明確審計(jì)工作的職責(zé)及目標(biāo)，改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段，提高內(nèi)部審計(jì)工作水平，督促行政事業(yè)單位完善自身管理。