國(guó)有企業(yè)子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的思考

西安市地下鐵道有限責(zé)任公司 弋靜

一、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的產(chǎn)生

隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多國(guó)有企業(yè)都成立了子公司，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大后，因?yàn)楣芾淼臏螅械膰?guó)有企業(yè)集團(tuán)公司下屬子公司出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、效力低下等問(wèn)題。之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題，和當(dāng)前子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度不健全有很大關(guān)系，影響了企業(yè)的運(yùn)作效率。為了解決以上提到的問(wèn)題，在不斷的探索中，有很多企業(yè)就開(kāi)始采用子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。

子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是集團(tuán)公司以產(chǎn)權(quán)所有者身份向子公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，目的是為了保障和維護(hù)集團(tuán)公司的利益，加強(qiáng)對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的財(cái)務(wù)收支等的監(jiān)督與控制。筆者所在的西安地鐵公司，集團(tuán)公司對(duì)子公司的財(cái)務(wù)管理就運(yùn)用了財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。具體表現(xiàn)為由集團(tuán)公司任命財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行管理和調(diào)度，但財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人屬于子公司高層管理人員，接受雙重管理與考核獎(jiǎng)懲。并將子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)定位為：主管公司日常財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與公司重大經(jīng)營(yíng)決策，同時(shí)具有監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督子公司經(jīng)營(yíng)者遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，合理支配公司資金情況等。

二、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制解決了集團(tuán)公司對(duì)子公司財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的問(wèn)題，加強(qiáng)了集團(tuán)公司和子公司的聯(lián)系，對(duì)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展起到了積極作用，但在具體實(shí)踐中也存在一定的問(wèn)題。

（一）被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人綜合能力需要加強(qiáng)

在具體實(shí)踐中被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是優(yōu)中選優(yōu)，但由于每個(gè)人所受教育、工作經(jīng)歷、成長(zhǎng)環(huán)境的不同，導(dǎo)致財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)水平參差不齊，能出色完成工作任務(wù)的不多。一方面是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職業(yè)道德有待提高。由于受人情等因素的影響，一些財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人無(wú)法完成對(duì)企業(yè)違規(guī)、違紀(jì)等問(wèn)題的監(jiān)督職責(zé)；二是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職位決定了必須具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，既要監(jiān)督管理又要參與經(jīng)營(yíng)，多重角色需要很強(qiáng)的綜合素質(zhì)。三是一些財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人自身素質(zhì)不高，在財(cái)務(wù)管理中自身存在違法、違規(guī)行為。

（二）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職能發(fā)揮受到限制

集團(tuán)公司下屬子公司負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人都是由集團(tuán)公司直接任命，都代表集團(tuán)公司在履行職責(zé)，存在一定的上下級(jí)關(guān)系。要下級(jí)去監(jiān)管上級(jí)是很難的。同時(shí)，由于被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人本身具有監(jiān)督的職能，監(jiān)督者和被監(jiān)督者往往處于對(duì)立面，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在被委派單位中的地位特殊，容易被架空，發(fā)生利益沖突時(shí)，被委派人員處于被動(dòng)地位，就難以發(fā)揮監(jiān)督職能。

（三）存在被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人定位不清的問(wèn)題

被委派人員即要參與具體的經(jīng)營(yíng)管理又要進(jìn)行監(jiān)督，就是我們常說(shuō)的“既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員”，自身就是一個(gè)矛盾體。作為經(jīng)營(yíng)者，就要以企業(yè)的利益為先，作為監(jiān)督者就必須按照相關(guān)規(guī)定行事，以集團(tuán)公司的利益為先。尤其是當(dāng)個(gè)人利益與派入子公司的某些利益相掛鉤時(shí)，被委派人員往往心態(tài)發(fā)生變化，無(wú)法照章辦事，難以發(fā)揮其監(jiān)督者的作用。

（四）相關(guān)制度的不健全，難以控制被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、子公司經(jīng)營(yíng)者的舞弊風(fēng)險(xiǎn)

上文已經(jīng)提到，由于企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，集團(tuán)公司對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)情況往往不太掌握，為了掌握更多信息，集團(tuán)公司就向子公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，希望被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人能及時(shí)將子公司的經(jīng)營(yíng)信息反饋給集團(tuán)公司，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)控，解決了集團(tuán)公司對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)信息不了解的問(wèn)題，以確保集團(tuán)公司的利益。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)新的問(wèn)題，即子公司的經(jīng)營(yíng)者也是集團(tuán)公司委派的，為了防止經(jīng)營(yíng)者的舞弊風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，而財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人同樣是集團(tuán)公司委派的，由于缺乏制度管理，同樣也存在舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，而且還存在經(jīng)營(yíng)者與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人共同舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）不合理的派出制、輪換制，對(duì)被派出的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的自身及家庭造成不良影響

一方面是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制有時(shí)是交叉進(jìn)行，平時(shí)工作長(zhǎng)期在平行子公司之間變換，需要不斷地適應(yīng)新環(huán)境，由于職位特殊往往難以獲得升遷，對(duì)個(gè)人前途產(chǎn)生迷茫感；另一方面是長(zhǎng)時(shí)間與家人兩地分居對(duì)被委派人員的家庭生活影響很大，由于很難照顧到家庭，久而久之容易出現(xiàn)家庭問(wèn)題。這些問(wèn)題如果無(wú)法解決，將會(huì)拖累財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的實(shí)際效果。

三、從工作實(shí)踐出發(fā)對(duì)建立完善財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的思考。

現(xiàn)在子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制被廣泛運(yùn)用，運(yùn)用這一管理模式能解決集團(tuán)公司對(duì)子公司管理中的一些問(wèn)題，但任何制度的建立都需要在實(shí)行的過(guò)程中不斷摸索，不斷總結(jié)，不斷完善。針對(duì)子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)制存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)：

一是培養(yǎng)選拔學(xué)習(xí)型、復(fù)合型的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，為委派制打好基礎(chǔ)。要有“以人為本”的理念，任何事情的成敗歸根結(jié)底是具體的實(shí)施者決定的。在具體工作中，被委派人協(xié)調(diào)、溝通能力不強(qiáng)，造成集團(tuán)公司和子公司溝通不暢、工作停滯等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。那么在選派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，除了考核人員的專業(yè)能力外，綜合協(xié)調(diào)能力也應(yīng)該是一個(gè)重要考量。同時(shí)還要定期進(jìn)行法律、法規(guī)的培訓(xùn)，讓被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人堅(jiān)守道德、制度、法律的底線。

二是在確定子公司章程時(shí)就與子公司的人員充分溝通，對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，明晰財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與總經(jīng)理的工作權(quán)限。規(guī)定被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須具有知情權(quán)、聯(lián)簽權(quán)、建議權(quán)等基本權(quán)利。知情權(quán)就是在子公司的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要了解經(jīng)營(yíng)信息、決策背景，并有權(quán)將這些信息及時(shí)上報(bào)集團(tuán)公司；聯(lián)簽權(quán)就是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與總經(jīng)理一起對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)簽，達(dá)到互相制衡、互相監(jiān)督的目的；建議權(quán)就是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人可以從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供建議，對(duì)財(cái)務(wù)人員的任用、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲提供建議。甚至對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)者違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，可以向集團(tuán)公司進(jìn)行反映。

三是企業(yè)內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人角色的定位要清晰，這樣有利于開(kāi)展正確處理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其他人員的關(guān)系。對(duì)于集團(tuán)公司來(lái)說(shuō)，被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一方面要認(rèn)真貫徹財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，保障集團(tuán)公司的利益，對(duì)受派企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，又要保持其獨(dú)立性；另一方面還應(yīng)該以經(jīng)營(yíng)者的角色出現(xiàn)，無(wú)條件為企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，不能帶有“監(jiān)督者”的對(duì)立立場(chǎng)而阻礙企業(yè)的正常發(fā)展，要為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)自己的力量。要完成以上使命，作為被委派的人員，工作中難免要受“夾板氣”，兩邊都不討好。面對(duì)這種不利處境，要有良好心理平衡能力，要從矛盾中解脫，做集團(tuán)公司和子公司之間的潤(rùn)滑劑。但是在原則問(wèn)題上，要堅(jiān)守底線。要把握好監(jiān)督者與經(jīng)營(yíng)者之間的度，將兩者結(jié)合起來(lái)。

四是建立相關(guān)制度，用制度確保委派制達(dá)到實(shí)效。為了規(guī)避舞弊風(fēng)險(xiǎn)，要用制度對(duì)人員進(jìn)行管理，企業(yè)的任何一個(gè)人都不能游離于制度之外。同時(shí)，用制度保障財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與集團(tuán)公司的順暢溝通，如建立財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人定期或不定期報(bào)告制度，讓委派人能把子公司經(jīng)營(yíng)管理情況以制度名義及時(shí)傳遞給集團(tuán)公司。同時(shí)，也要用制度明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)享有的職權(quán)。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人作為集團(tuán)公司的代理人被派到子公司，我們應(yīng)該建立相關(guān)制度賦予財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人很大的職權(quán)就是為了讓其完成信息傳遞和監(jiān)督的職能。同時(shí)為了防止財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的舞弊風(fēng)險(xiǎn)，還要建立專門的制度加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮內(nèi)審、外審的作用，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行考核評(píng)估。最終達(dá)到用制度完成對(duì)經(jīng)營(yíng)者、被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人之間的管理制衡。每個(gè)人的個(gè)性、修養(yǎng)都不相同，只有建立強(qiáng)有力的制度才能對(duì)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)督者的行為進(jìn)行約束，讓每個(gè)人處在制度之中，才能真正做到事前有監(jiān)督、事中有控制、事后有考核。

五是在向子公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人時(shí)應(yīng)綜合考量被委派人員的個(gè)人情況、家庭情況。將派出財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、薪酬定位、外派時(shí)間長(zhǎng)短、外派人員配偶子女情況等等做一個(gè)綜合的評(píng)估。尤其是已婚人員，被外派后可能處于兩地分居的人員，在換崗、輪崗時(shí)要人性化，要盡量解決被委派人員的后顧之憂，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心外派人員家庭的困難，使每一個(gè)被委派的人員都能去掉牽絆，全身心的投入到工作中去，將財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派的實(shí)際效果最大化。

總之，任何制度的完善都是漸進(jìn)的，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制作為一種能產(chǎn)生多方面積極意義的財(cái)務(wù)管理模式，需要在不斷探索中逐步的去完善。集團(tuán)公司作為委派制度的制定者與推行者，需要為被委派人員創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，促使財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制有效實(shí)施。

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