部隊財務預算管理淺析

重慶市消防總隊后勤部財務處 胡梅

一、前言

財務預算主要是基于經營以及資本預算之上進行現金流量的疏導安排，并在一定時間段之中完成損益表以及期末資金負債的分析與預測。我國部隊性質決定其屬于非生產部門，經費來源體現了局限性以及不確定性，同時經費支出之后通常不會返回或是增值。部隊財務預算管理核心重任在于將相對不足的費用更加有效科學的應用，全面激發并提升有限費用經濟效益。我們針對墜實踐工作，探討了目前財務預算管理包含的問題，并制定了強化預算管理的科學對策。

二、部隊財務預算管理包含的問題

（一）欠缺預算管理意識，無法重視預算管理同現實工作的有效對接

當前，部隊預算管理體制發展改革進程中，各單位部門逐步提升了預算管理意識，然而卻仍舊包含一些薄弱問題，即沒能充分意識到預算管理工作的重要性。一些部隊在核查基層預算工作的階段中沒有嚴密的進行核實，無法進行全面到位的指導，亦無法發掘存在的本質問題。在制定有關預算管理法規制度的過程中，則缺乏一定的緊密性以及嚴肅性，無法對預算管理活動主體發揮更大的約束影響。由于欠缺預算執行階段的管控方法，無法對預算做科學合理的監控，導致該項工作包含一定的隨意性。

（二）預算編制系統欠缺合理性，使得該項工作的嚴謹性趨于弱化

由于一些工作人員沒能全面掌握預算編制法規制度以及標準體制的內容，認識單純的依據部隊上一年度投入經費狀況對當年投入經費進行預測分析以及安排，無法將上一年度的結超經費、組織收入等有關經費囊括到年度總體預算之中，亦無法把握部隊黨委年度初期的任務目標以及奮斗重點，導致編制預算過于粗糙，無法針對整年年度的工作任務進行細致全面的預測以及有效的規劃。致使預算編制系統不夠科學、方式方法、工作流程不夠合理，年度中期的工作目標不斷的變更、預算經費持續的擴充。年度初期的預算喪失了其有效的約束影響力，并消除了預算管理工作應有的嚴密性。

（三）預算執行剛度有限，縮減了實踐工作效率

對預算方案執行的階段中，存在剛度有限的問題。具體來講，落實執行對策并不得力。一些機構由于沒能嚴格細致的執行預算，無法遵循預算開支事項與額度突破限額的標準，同時無法依照有關規章體制的要求快速的進行預算追加，而是隨意的超出預算，進行無節制的開支，這樣一來將導致預算管理以及具體執行階段中頻頻呈現出兩張皮的問題。而在對預算執行階段中進行考評監督的環節則欠缺更大的力度以及合理的對策。一些部門由于沒能制定更合理的對策進行預算執行狀況的全面核查研究，欠缺有效的考評監督對策，導致無法更合理的對預算工作做更有力的管控約束以及監督。

三、強化部隊財務預算管理對策

（一）提升預算管理工作意識，優化組織系統

經費預算始終是各部隊完成年度預期目標不可缺少的財力保障。各個部隊不同階層人員應樹立宏觀戰略的視角，提升預算管理認識與思維。首先，在實踐工作階段中應創建各個財務執行機構預算管理責任系統網絡，執行動態、全面的預算管理。針對各個機構支出的經費合理科學性應實施細化的分析核查，綜合評判費用應用效益。另外，應做好領導干部人員的責任審計，擔任預算管理工作的領導人員應受控于審計監督，利用審計評估，提升領導干部人員管控預算職責使命感，全面激發各個責任主體的核心職能。再者，各類單位黨委組織應將預算管理任務全面歸納到議事日程之中，創建預算管控程序。具體涵蓋請領工作、報批撥款流程、審批預算環節的職責權限、管控預算進度與對預算變更進行核準審批的流程，應做到嚴格細致，保證預算工作的可執行性以及科學合理性。另外，應全面提升預算管理員工的整體素質水平，打造形成一支素質水平較高的財務團隊，這樣將對提升財務預算管理工作水平發揮重要的實踐意義。部隊應進一步強化財務員工思想意識以及工作作風，培養其形成更高的業務水平。

（二）強化財務預算編制管理，確保經費科學有效分配

合理科學應用經費，提升各項費用經濟效益，始終是當前部隊財務預算管理的核心重點。為此，應提升財務預算管理工作編制科學合理性，真正為部隊建設供給更充足的經費保障。同時，應全面把握預算編制的各類有價值資料，清晰預算編制的有關內容。實踐工作中，進行預算編制應全面囊括專項費用、部隊公務費用、建設費用、結余費用、債權債務費用、存量費用等各項經費。同時應全面結合當年度的收入預算、上一個年度費用剩余、可應用經費以及庫存資源狀況研究，在合理的安排規劃預算基礎之上，制定有效的預算花費、經費來源、激動經費額度劃分的管理對策，以全面提升應用經費的預見性，確保經費預算以及資產的全面合理融合，提升編制預算的科學規范性。

在編制預算程序的過程中應盡可能的做到規范有序，對年度預算有關資料文件進行全面的匯總整理。另外，應組織有關單位領導定期召開相關的預算布置聯絡會議，財務預算工作人員應主動向部門領導上報各個機構報送的有關預算。而后財務機構則應做好全面的平衡分析，協調部隊各項經費定額，在通過有關領導以及管理部門首長的審核批準后，將其用作經費預算工作方案的核心參考。最終應上交黨委會進行分析研究并通過后，方形成部隊年度預算有關請示上報的資料。

實踐工作中為提升預算管理工作嚴密性，應制定體現更強執行力的預算管理對策，明確具體的經費投向。預算機構應全面匯總好各類經費的需要，針對部門整體任務應進一步明確，全面掌握部隊長期以及中期建設工作規劃。預算安排工作中，依據具體的工作原則應清晰分配各類經費指標，把握經費保障的核心重點。經費投向過程中應促進工作計劃以及現實工作的密切融合，確保該增有贈、該減有減，提升預算管理工作的適應性以及成效性。應創建更加嚴格細致的預算調節機制。財務預算單位應依照執行預算計劃的具體狀況以及部門現實經費的應用狀況創建一整套預算調節管理制度。針對財務預算調節的具體范疇實施更加細致周密的界定。唯有在規定范疇之中方準許進行調節，并嚴格依照具體的調節審批流程，針對確實需要調節的內容，在標準段的時間段之中依照流程層級的進行上報。

（三）做好預算考核監督，編制報告，提升執行剛度

為創建完善科學的預算項目審核評估體制，針對各個機構上報的有關經費應用狀況應做全面考評分析，著重分析有否依照計劃安排進行開支、經費支出的科學合理性、規范合法性，進而提升預算執行狀況的監督管控水平與剛度。利用評審分析體制可快速的察覺并糾正預算管理工作中包含的問題，并有針對性制定預算管理對策以及方式方法。

當預算年度完結后，應快速的編制形成預算執行狀況的報告，細化核查研究并總結執行預算階段中科學合理的先進做法、豐富的管理經驗，探查工作階段中包含的問題、遇到的困難，分析管理體制包含的缺陷，并著重研究，針對新一輪預算年度做強化管控并制定對應性整改對策。預算執行狀況報告是映射部隊預算管理最終成果的核心資料，同時也是持續提升預算工作水平的必要步驟。具體內容通常涵蓋兩個層次。第一個層次映射了年度預算基礎狀況，而第二個層次則映射具體的經費收支狀況，依照會計核算內容以及領導規定需要羅列的費用開支余額，重點研究各項管理費用應用狀況，分析預算管控工作的最終成果、特征、包含的薄弱點。還應進一步發掘內在的突出問題，探討主體的成因。而后需要就包含的問題提出整改措施，針對后一個年度做好預算管理，具體涵蓋新一年度的任務重點。報告內容、采用的文字應力求清晰簡單，更加透徹貼切，總結特征更為鮮明，問題精準具體，且提出的有關意見應有價值、體現可靠性，對策更加得體并切實可行，同時應附有精準的統計分析數據，繪制表格應清晰，更具說服力。

四、結束語

總之，做好部隊財務預算管理工作尤為重要。針對實踐工作中包含的問題，我們只有制定科學有效的應對策略，做好預算考核監督，提升執行剛度，強化財務預算編制管理，確保經費科學有效分配，提升預算管理工作意識，優化組織系統，方能達到事半功倍的效果，提升部隊財務預算管理工作水平，創設顯著的經濟效益與社會效益，實現可持續的全面發展。

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