新時期推動事業單位財務管理的舉措探討

摘要:隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，事業單位的改革也在不斷深化，事業單位財務管理工作水平得到了一定的提升，會計核算基礎工作不斷規范。但在具體實踐中仍存在著預算編制不科學、內部控制制度不健全、資產管理不規范、財會人員素質不高等問題。本文通過對目前我國事業單位在財務管理中存在的問題進行分析的基礎上，提出推動事業單位財務管理的舉措。

為規范事業單位財務行為，加強事業單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展，2012年以來，財政部修訂出臺了《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》、《行政事業單位內部控制規范(試行)》等系列新規。新規反映了事業單位財務管理正從傳統管理向現代管理邁進，它們為強化事業單位財務管理提供了全新的依據，同時也對事業單位財務管理提出了全新的要求。但本人在具體實踐中發現目前我國事業單位財務管理中仍存在諸多問題，這些問題在一定程度上阻礙我國事業單位的發展，這就需要引起相關政府部門的重視，進一步強化事業單位財務管理手段，更快的促進我國事業單位的發展。

一、事業單位財務管理存在的問題

(一)預算管理不科學

目前我國事業單位在預算編制、執行等管理工作中存在著編制不規范、執行不到位等問題。一是事業單位在編制預算過程中，未能對下一年宏觀政策、非稅收入規模等因素進行考慮，經費安排缺乏可靠依據，數據脫離工作實際，造成預算與執行脫節；二是事業單位對政府采購預算編制工作重視不夠，未能嚴格控制采購水平與進度；三是事業單位未能按照財政部門或上級主管部門批復的基本支出預算與項目支出預算、政府采購預算安排支出，導致年初預算執行不徹底，無法真正發揮預算在控制支出規模、降低經費水平方面應發揮的作用。

(二)內控機制不健全，執行不到位

一是部分事業單位由于人員不夠、經費不足等因素，未在事業單位內部建立內部控制制度，無法真正將不相容崗位徹底分離及充分發揮內部審計機構監督作用，導致單位內部存在著巨大的潛在財務風險，為貪污舞弊行為的發生提供土壤；二是我國不少事業單位雖然設計詳細、科學、合理的內部控制制度，但由于單位領導重視不足，各業務科室在具體執行時出現應付、流于形式的工作模式，無法真正發揮內部控制制度在規范財務核算、保證單位資產安全完整方面的作用。

(三)固定資產管理不規范

一是部分單位財產清查制度不健全，管理權責不清，長期以來對固定資產未進行盤點和清查，以致于存量不實，賬實不符，造成國有資產流失；二是個別單位存在不通過政府采購購置固定資產、不及時甚至根本不入賬的違規現象。

(四)財會人員素質有待提高

事業單位財會人員綜合素質還需加強，多數事業單位財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續教育和業務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業務上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監督作用發揮很不到位。

三、推動事業單位財務管理的舉措分析

(一)強化預算管理

一是編制預算時財務人員應對上年度財務收支情況進行分析，收集各部門資料，和相關業務負責共同研究，堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，按部門、分項目編制出一套切實可行的財務收支預算；二是以經批準的預算為依據，按項目、時間、進度安排支出，嚴格執行部門預算，專款專用，不得隨意變更預算項目，未列入預算的不得支出；三是建立績效評價機制，績效評價與預算編制、預算管理結合起來，財務部門定期分析考評，追蹤支出進度，發現執行過程中存在問題，并積極采取措施，切實推動預算管理水平。

(二)建立健全事業單位內部控制制度，規范財務人員會計核算行為

根據《行政事業單位內部控制規范》有關規定，結合各單位工作實際，建立切實可行、行之有效的內控制度。一是領導應帶頭執行內部控制制度，以促使各業務部門認真執行內控制度，并將單位領導、員工執行內部控制情況作為年終業務考核、晉升的重要依據，提高全員參與內部控制制度的積極性；二是強化內部會計審計工作。事業單位內部審計部門應積極開展本單位內控執行情況、財務核算、資金風險預警工作，并將審計中發現的問題及時向領導匯報，避免出現貪污舞弊行為，提高資金使用效率。

(三)加強資產管理

一是建立健全政府采購運行機制，完善政府采購預算編制，嚴格執行政府采購程序；二是加強日常管理，建立健全固定資產登記使用制度，全部資產都應登記入賬、分類造冊，并將責任明確到部門與使用人；三是建立固定資產財產清查制度。財務部門和資產管理部門不定期進行盤點，對清查中發現的盈虧毀損，要及時查明原因，并按有關規定處理，確保賬實相符，賬賬相符；四是建立離任核查制。單位領導或資產管理使用人員離任時，辦理資產移交和監清交手續，確保人走賬清，防止國有資產流失。

(四)全面提高財務人員綜合素質

財務人員的素質對于事業單位財務管理工作發揮的效果如何起到決定性的作用。一是事業單位要建立并完善財務人員的考核、獎懲、培訓管理機制。工作業績考核與職稱評定、年終評優掛鉤，表現突出的給予獎勵，違反財經紀律的財務人員，給予通報批評、調離崗位等嚴厲處罰，以發揮其警示作用，做到獎懲分明，促進財務人員工作熱情，激發其潛能；二是審計、財政部門定期對事業單位進行違反財經紀律案例進行警示教育活動，強化會計人員職業道德觀念，降低財經違法行為發生的概率。三是加強培訓。財會人員持證上崗，強化業務與技能培訓，重點針對新出臺的法律法規及事業單位內部控制規范等內容，全面提高財會人員綜合素質，熟練掌握政策法規和專業知識，逐步實現財會人員由傳統的“核算型”向“管理型”、“決策型”人才轉變。