輸配電價(jià)改革與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)面臨的財(cái)務(wù)問題

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)各個(gè)行業(yè)以及人們生活對(duì)電力的要求都有了極大的改變，為了滿足國(guó)家的需求，電力行業(yè)實(shí)行了體制變革。其中，輸配電價(jià)改革是改革中重點(diǎn)討論的改革項(xiàng)目之一。除此之外電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)也是討論的重點(diǎn)部分。本文根據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革方案和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀研究，來對(duì)存在于輸配電價(jià)改革和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行分析，并提出解決措施和建議。

一、輸配電價(jià)格改革中價(jià)格核定的關(guān)鍵問題

價(jià)格成本的核定是輸配電價(jià)格核定的關(guān)鍵。價(jià)格成本也稱為準(zhǔn)許成本，政府相關(guān)的價(jià)格主管部門在社會(huì)平均成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行核定后，確定可計(jì)人價(jià)格的成本。為制定輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收人標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)。價(jià)格成本的主要作用有三個(gè)：電網(wǎng)企業(yè)而言，價(jià)格成本是企業(yè)成本約束的信號(hào)，價(jià)格中的成本必須經(jīng)過政府相關(guān)部門的核定，成為準(zhǔn)許成本，否則則無法作為有效地成本計(jì)入價(jià)格。有助于企業(yè)建立節(jié)約成本的激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)平均成本指標(biāo)成為了輸配電業(yè)務(wù)成本的限制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)成本超過限制，虧損將有企業(yè)承擔(dān)，反之，節(jié)約下的成本也歸企業(yè)所有。對(duì)政府價(jià)格主管部門及監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，價(jià)格成本將有助于他們更好地監(jiān)督控制成本，規(guī)范電力生產(chǎn)行為，使得輸配電的定價(jià)更加科學(xué)、透明。

(一)價(jià)格成本核定的總體思路

確定、規(guī)范成本項(xiàng)目。提出需要核定的價(jià)格成本項(xiàng)目，并與價(jià)格成本管理、核定要求相對(duì)照，保證項(xiàng)目的科學(xué)合理性。制定規(guī)范的價(jià)格成本項(xiàng)目。

明確成本歸集方式。成本的歸集將根據(jù)電網(wǎng)功能、按照價(jià)格成本項(xiàng)目進(jìn)行。

確定價(jià)格成本與輸配電價(jià)的關(guān)系。輸配電價(jià)的確定是以經(jīng)核定的價(jià)格成本為依據(jù)的。

(二)價(jià)格成本與現(xiàn)行成本項(xiàng)目的關(guān)系

在對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整前，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本主要包括：?jiǎn)T工薪資及福利、材料采購(gòu)費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等；調(diào)整之后，則又新增了一些項(xiàng)目，如銷售費(fèi)用等。這些項(xiàng)目不是憑空增加的，都是從改革前的各成本項(xiàng)目中拆分而來的。除此之外，改革后的的銷售費(fèi)用將包含一定比例的工資和福利費(fèi)用。

(三)成本費(fèi)用歸集及要求

價(jià)格成本分專項(xiàng)服務(wù)、共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)兩種服務(wù)類型，其成本分別按可分離服務(wù)成本和共同服務(wù)成進(jìn)行歸集。方式是：由法人內(nèi)部核算單位進(jìn)行核算，按照從下往上的順序逐級(jí)歸集，數(shù)據(jù)最終在法人單位匯總。進(jìn)行專項(xiàng)服務(wù)的可分離成本歸集時(shí)，根據(jù)使用對(duì)象將不同服務(wù)類型分離出來，分工程歸集。

二、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)問題及建議

在財(cái)務(wù)方面，許多電網(wǎng)企業(yè)都出現(xiàn)了形形色色的管理、核算難題。其中如何對(duì)有效資產(chǎn)進(jìn)行劃分、如何核算電壓等級(jí)、如何準(zhǔn)確確定運(yùn)行成本、如何制定定價(jià)折舊率、電網(wǎng)權(quán)益資本的收益等問題是企業(yè)面臨的最主要的問題。

(一)關(guān)于電網(wǎng)有效資產(chǎn)的確定

即電網(wǎng)運(yùn)行所必須的資產(chǎn)。由于電網(wǎng)的運(yùn)行是一個(gè)長(zhǎng)期的活動(dòng)，其資產(chǎn)也是在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)逐年累計(jì)而成的，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，也就導(dǎo)致了電網(wǎng)資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符。通常情況下，有效資產(chǎn)的核定需要從兩個(gè)不同的方面進(jìn)行：首先，明確資產(chǎn)的組成，就是將可以用作成本核定基數(shù)的資產(chǎn)名稱列出來；其次，確定資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)管理方面的漏洞，導(dǎo)致核算資產(chǎn)中大量數(shù)據(jù)與實(shí)際嚴(yán)重不符，許多估價(jià)資產(chǎn)進(jìn)入核定程序，這就有可能給企業(yè)帶來很大的損失。因此，電網(wǎng)公司可以利用清產(chǎn)核資，將估價(jià)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)等進(jìn)行徹底清理，并在年底前準(zhǔn)確完成竣工決算。除此之外，還要根據(jù)需要將資產(chǎn)管理辦法、相關(guān)程序進(jìn)行修改。

(二)劃分電壓等級(jí)

電價(jià)改革后，成本歸集方式由按成本項(xiàng)目改為按電壓等級(jí)分類分別歸集成本。由于以往資產(chǎn)資產(chǎn)卡片上沒有電壓等級(jí)這一標(biāo)志，這一改變使得計(jì)提的折舊費(fèi)的電壓等級(jí)劃分成為難題，計(jì)算的輸電價(jià)格和實(shí)際也有很大出入。因此，制定資產(chǎn)卡片新標(biāo)準(zhǔn)，使得電壓等級(jí)成為新的標(biāo)志、折舊按單臺(tái)件計(jì)提。除此之外，要根據(jù)改革的需要和要求，改善財(cái)務(wù)程序。

(三)關(guān)于電網(wǎng)運(yùn)行成本

電網(wǎng)的運(yùn)行成本的調(diào)整是電價(jià)改革的重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)于運(yùn)行成本的確定，改革方案要求，要在以社會(huì)平均成本為基準(zhǔn)的前提下進(jìn)行核算。在進(jìn)行核算的過程中，電力企業(yè)首先需要計(jì)算出自身電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本，再與社會(huì)平均成本進(jìn)行對(duì)比，并計(jì)算差量，以及考慮將高出社會(huì)成本部分進(jìn)行縮減的方法。因此電力企業(yè)可以根據(jù)成本流向?qū)ζ溥M(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的分類，明確出哪些成本高的合理，哪些需要調(diào)整。

(四)關(guān)于折舊率

折舊費(fèi)的核定的依據(jù)是經(jīng)核準(zhǔn)的有效資產(chǎn)中可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的定價(jià)折舊率。主要存在的問題是:各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況不同，財(cái)產(chǎn)構(gòu)成和使用情況各異，每個(gè)企業(yè)都有不同的折舊率，政府部門規(guī)定的折舊率與企業(yè)實(shí)際有很大出入，統(tǒng)一性的政策難以在全國(guó)范圍內(nèi)得到貫徹實(shí)施。面對(duì)這種情況，電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)的資產(chǎn)構(gòu)成，分析現(xiàn)行電價(jià)的成本構(gòu)成以及影響該電價(jià)制定的各種因素，并根據(jù)分析結(jié)果相相關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，提出解決問題的建議。

(五)關(guān)于電網(wǎng)權(quán)益資本的收益

為了保證電網(wǎng)權(quán)益，我們應(yīng)該確定收益率，以加快電力市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)也使電網(wǎng)企業(yè)在改革過程中能夠更好地抓住機(jī)會(huì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

電力是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力源泉，因而電價(jià)政策也關(guān)系到國(guó)家大計(jì)、民生計(jì)劃和社會(huì)利益，需要引起足夠的重視。此外電價(jià)政策，也從根本上影響著電力企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。電力企業(yè)，不僅需要一個(gè)科學(xué)合理的輸配電價(jià)價(jià)格機(jī)制，來保證企業(yè)企業(yè)制定合理的輸配電價(jià)，獲得預(yù)期的利益，還需要國(guó)家各相關(guān)法律部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)管。國(guó)家給予電網(wǎng)公司一定的支持和保護(hù)，幫助其擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)，使投資者能夠看到電網(wǎng)投資的良好前景，鼓勵(lì)他們繼續(xù)進(jìn)行投資，，這也有利于電力行業(yè)的未來發(fā)展。