國庫集中支付變革中的問題與措施

摘要:國庫集中支付制度是財政管理制度的重要的組成部分，也是財政收入的主要來源，它保障了改革預算的執行和政府的支出管理，減輕了政府財政資金分散帶來的比例影響。但在國庫集中支付的變革中還是存在著一些問題，本文就這些問題進行分析，并提出相應的處理措施。

國庫集中支付制度的出臺對我國的財政管理和經濟發展都有著重要的意義。國庫集中支付的具體應用，能實現資金的有效利用，減少了到賬時間，降低了劃撥成本，而且還能有利于加強對預算資金的監管，預防單位挪用、截留資金的現象。這一舉措是我國的財政管理能有效地適應市場經濟體系的快速發展，促進我國的經濟發展。

一、國庫集中支付變革過程中存在的問題

(一)部分工作人員的認識不足，部門的預算不夠完善

推行國庫支付變革可以進一步強化資金管理，規范預算執行，硬化預算約束，有助于提高工作效率。然而，在進行國庫集中支付制度的改革時，有一部分的領導和工作人員認為國庫集中支付制度會使財政資金的靈活程度受到限制，再加上具體實行這一制度時資金辦理的程序比較繁瑣，這就使部分的領導和工作人員對國庫集中支付制度改革在思想上存在偏見和抵觸情緒，這在一定程度上會阻礙國庫集中支付制度的推進和落實。

部門預算的規范性決定著國庫集中支付制度改革的是否能有效落實，但是在具體推行這一改革時，很多單位的部門預算并沒有真正做到零基礎預算。現在的一些部門一般是適當調整以往的預算中的相應的數字，這樣的預算缺乏規范性。財政預算編制的時間一般比較長，這樣就會使預算執行時缺乏相應的理論基礎。另外，財政預算編制的目標不夠明確、預算過程比較繁瑣，這就影響了預算的精確性和財政支出的最總方向和用途。另外，很多預算單位的財務人員對財務工作能力有限，不能夠很好的承擔起財務工作的責任，難免會給國庫支付中心工作帶來不好的影響。

(二)國庫集中支付制度的相關法律不完善

國庫集中支付變革的順利推行需要有健全的法律法規提供支持，但是我國造推行國庫集中支付變革時，相關的法律法規不夠健全。現在我國財務管理所依靠的法律法規是在原來分散收支制度的基礎上改革得到的，這樣的法律法規不僅不能適應國庫集中支付變革的發展速度，還會對國庫集中支付變革產生一些負面影響，不利于國庫集中支付變革的推進。

(三)國庫集中支付的資金支付過程具有一定的風險

國庫集中支付的資金支付方式主要有兩種：財政授權支付和財政直接支付。我國目前的情況是，財政直接支付僅對在職的工作人員的薪資、政府的采購和超出規定限額有限制，而其他的大額支付不受限制。財政授權支付指的是預算部門直接審核然后生成轉賬或現金支付，這一支付方法不受國庫集中支付部門的審核和限制，在現金支付時，不能顯示資金的流向的特點，這也是監督管理力度不夠造成的缺陷。

(四)國庫支付中心缺乏有效的監督機制

對超標準的開支以及不符合《現金管理條例》的行為，國庫支付中心缺乏有效的監督工作。在實際工作中，國庫集中支付往往忽視了對支付的監督工作，而把工作重點僅僅放在了對支付的服務工作上，這樣一來就不能夠保障單位財政的資金安全運行以及部門預算的有效執行，進而國庫集中支付改革就沒辦法發揮其本該有的作用。當前，國庫支付中心主要精力都放在了對預算單位的服務上，對單位辦理業務盡可能增大工作效率，減少其辦理業務的時間。一些單位的招待費、出差費用等超出預算很多，還有的單位甚至把授權額度全部體現出來，這樣的做法就大大增加了現金使用的違規行為。更有甚者，有些單位利用當前我國國庫集中支付制度的不完善鉆空子，隨意改變資金的使用用途，造成資金的不合理使用，增大了違法不當行為的發生。

二、促進國庫集中支付變革的具體措施

結合以上對國庫集中支付變革過程中存在的問題的分析，提出以下措施來解決相應的問題，以此來進一步推進國庫集中支付制度的改革。

(一)改變思想認識，加強宣傳活動

局系統領導和工作人員要改變對財會工作的認識，要及時改變傳統的計劃體制下的思想，充分認識到預算編制的重要性。另外，要積極做好財會工作重要性的宣傳工作，加強對財會工作重要性的宣傳，以此來達到讓更多人認識并重視財會工作。單位部門要大力宣傳國庫集中支付改革，使得國庫集中支付改革深入群眾廣為人知，為國庫集中支付改革做好強有力的鋪墊。

(二)提高工作人員的專業素質，增強部門預算水平

國庫集中支付變革具有很強的技術性和政策性，它的推行改變了原來的賬戶設置和處理、報表編制和賬戶核算，傳統的財務工作形式已經不能適用于國庫集中支付。所以就要提高工作人員的專業技能和素質，通過對工作人員展開一些與國庫集中支付相關的操作訓練，或者是在每年的會計繼續教育中融入相關的知識，提高工作人員對國庫集中支付變革的認知水平，增強他們的專業技能。也可以把國庫集中支付變革的相關課程歸入高校的會計必修課中，讓學生更早的接觸國庫集中支付變革的操作，提前讓學生對國庫集中支付相關知識和技能有所了解。要想預算編制的水平有所提高，不僅要對部門預算編制的時間進行改革，還要適時對編制進行規范，明確編制目標，重視財政資金的監督工作，在執行預算時候要做到統籌兼顧，不斷強化預算的剛性約束，嚴禁隨意超越預算、擴大預算范圍和調整預算等行為的發生，進而促進國庫集中支付變革的順利推行。

(三)制定和健全相關法律法規

健全的法律法規是順利推行國庫集中支付變革的重要條件，對于不適應國庫集中支付變革的法律法規要做一定的修訂，比如說：行政會計制度、研究修訂事業單位會計等，還可以借鑒國外的成功經驗，重新制定適應國庫集中支付變革的法律法規，使相關的法律法規在國庫集中支付變革充分發揮其本身的作用。

(四)規范和完善國庫集中支付運行機制

研究簡化優化財政直接支付相關業務流程，提高支付審核的工作效率，如對人員和公用經費的審批程序可直接報送到國庫部門予以審批；加強規范財政部門的審批時限，審批業務要盡可能的在規定的時間內完成，這樣一來就能保證被審批單位能夠及時用款。

(五)加大國庫集中支付的監督管理力度

完善責任制度，強化執法監督這是國庫集中支付體系順利進行的一個關鍵環節。對國庫集中支付實行監督管理，能使各級的財政部門、支付部門和預算部門相互合作、相互監督、相互促進。建立和完善科學合理的監督制約機制，確保國庫支付制度的順利實施。通過相關制度的規范，能夠縮小財政授權支付的活動區域，時財政資金能得到有效的利用；推行公務卡制度能限制財政現金支付的業務范圍，進而避免財政

資金得到的損失。擴大審計的范圍，以便更及時的發現問題和預防風險，推動國庫集中支付的變革。

三、結束語

國庫集中支付變革的推行順應了社會經濟的快速發展，提高了我國的財政管理水平，同時，這一改革中也存在著一些問題，為了更好更快的推行國庫集中支付變革，就要提高工作人員的專業素質，增強部門預算水平、借鑒國外的成功經驗，制定和健全相關法律法規、加大國庫集中支付的監督管理力度，以便促進國庫集中支付變革的快速發展。