對國庫集中支付改革后預算編制與執行的幾點思考

摘要:國庫集中支付是對從預算分配到資金撥付、使用、銀行清算，最后資金到達商品供應商以及勞務提供者賬戶整個過程的監控制度。隨著國庫集中支付改革的全面推進，很多預算單位都能以大局為重，積極配合，但在預算編制與執行的過程中仍然存在一些問題，亟待采取有效的解決措施。

預算編制的科學性與合理性是規范財政支出的保障，是約束預算的強化措施，是預算管理改革以及創建公共財政框架的重要基礎。國庫集中支付改革實施后，預算監管力度不足、部分環節銜接不當等問題也逐漸顯現出來，因此，有必要積極探索國庫集支付改革后預算編制與執行還存在的問題及解決措施，為后續公共財政改革決策提供一定參考與建議。

一、國庫集中支付改革后預算編制與執行存在的問題

實施國庫集中支付改革后預算編制與執行仍然存在以下幾個問題：編制缺乏科學性和完整性。主觀上預算單位缺乏重視度，預算編制仍然使用粗放型方式，沒有落實細致的測算以及調查研究工作，客觀上預算具備預測性、前瞻性以及不確定性的特征，共同作用之下使得各經濟科目間的分配缺乏科學性和完整，在具體執行的時候就會出現實際產生費用和經濟科目不匹配的情況，難以根據預算編制列支;預算執行隨意性較強。預算單位領導為未充分了解預算嚴肅性，財務人員業務素質參差不齊，在具體執行時，未嚴格依照預算編制制度，存在很多打破預算細化控制的情況，如先支出費用，然后再想辦法將費用納入預算編制里;定額資金缺乏。現目前，預算編制人員經費以及公用經費都是根據人員定額以及人數分配的，受業務職能調整等客觀因素的影響，容易導致定額經費缺，擠占專項資金的情況;政府采購預算編制缺乏準確性。現目前對應該納入政府采購預算范疇的項目雖有明確規定，但在實際執行以及項目范圍等方面的政策卻不夠細致，在預算執行的時候單位財務人員的主觀性比較明顯。

二、國庫集中支付改革后預算編制與執行存在問題的解決措施

(一)強化并落實預算編制指導及業務培訓工作

結合預算編制人員業務素質與水平參差不齊、預算編制逐漸緊迫等因素，財政部門應強化預算編制的指導工作。空留時間對財政部門和預算編制部門兩者意見不統一的方面展開商討和論證，留出足夠協調時間，拓展商討范圍，強化論證過程的科學性；同時，要強化業務培訓工作，緊密結合日常和專項培訓，逐漸轉變粗放型的預算編制，重視預算編制的實質性，逐漸提升預算編制水平。

(二)全面落實并細化預算編制基礎性工作

首先要鼓勵全員參與。預算編制工作是基于預算單位各個部門具體業務工作之上的，僅僅依靠財務人員或是財務部門很難確保預算編制的完整性、科學性與前瞻性，因此，必須要鼓勵全員參與預算編制工作，這樣一來還能強化全體員工對預算嚴肅性與前瞻性的認識，自覺重視預算編制。其次要積極推動項目庫管理建設。申請預算的常規項目要實施程序化與規范化管理，項目必須通過嚴謹的論證以及審核才允許進入項目庫，同時，還要創建常用項目歷年具體執行情況的匯總、分析以及評價體系，實現“滾動式”管理，有效確保預算編制的基礎性工作，為財政部門實施預算審核奠定基礎。

(三)健全程序設置確保預算編制與執行的統一性

在設置用款計劃申報以及審批程序的時候，要逐漸向已經細致化到項級以及款級科目的預算口徑靠攏，確保統一性。在控制用款計劃編制的時候要細化到款級的經濟科目，必須在款級經濟科目的整年預算金額范疇里實施編制計劃，如果要超出這個范疇或是沒有該科目的預算支出，就必須要上報財政部門，經過財政部門調整預算之后才能實施編報計劃，撥付資金。此外，還應強化網絡建設，確保網絡的安全性與暢通性，為預算單位順利高效實施編制計劃提供保障，同時也確保資金撥付的安全性與業務開展的正常穩定。

(四)強化預算執行監督管理，確保其嚴肅性與規范性

強化預算執行事前和事中的監督管理，基于執行機構已有監控管理體系之上，不斷改進并健全關聯戶業務的監督管理機制，針對相關特殊業務創建配套的監控機制。將監督管理的重點放在大金額現金支付業務上、單位服務發放相關業務以及零余額調整業務等方面，特別要強化二級單位和三級單位授權支付類資金支出的監督管理與控制，從根本上實現對預算執行的控制，確保預算執行的嚴肅性與規范性。

三、結束語

綜上所述，國庫集中支付改革實施后，預算編制與執行還存在編制缺乏科學性和完整性、預算執行隨意性較強、定額資金缺乏等方面的問題，本文針對這些問題提出了相應的解決措施。但在具體預算編制和執行的時候還應結合各個單位和地區的實際情況，存在的問題以及采取的措施也存在一定差異，因此，預算部門以及相關工作人員都應重視預算編制與執行。