事業單位內部控制制度構建研究

摘要:內部控制是促進事業單位現代化改革的強大推動力，內部控制的水平將直接影響到事業單位的工作效益、增強風險防范能力以及事業單位順利有序的運行。但是目前我國事業單位內部控制制度構建中還存在著很多嚴重的問題，這些問題對事業單位未來的發展造成了嚴重的影響。本文主要對事業單位內部控制制度構建中出現的問題進行簡要分析，并提出了幾點針對性的策略。

事業單位指的是由國家機關（或者其他組織利用國有資產）為了社會公益目的而舉辦的從事文化、科技、教育、衛生等活動的社會服務組織。我國事業單位有很多，并且開支都比較大，其經營水平將會對政府財政資金的使用效率產生直接的影響作用，而事業單位的經營水平直接受內部控制水平的影響。因此加強對事業單位內部控制制度的構建勢在必行。

一、事業單位內部控制制度構建中出現的問題

(一)事業單位內部控制意識較為薄弱

良好的內部控制意識是事業單位內部控制制度構建的前提以及基礎。但是，就目前而言，我國事業單位還沒有正確認識內部控制制度，并且不重視對內部控制制度的構建，或者沒有將內部控制制度進行有效的落實。很多事業單位的領導認為，行政撥款是事業單位資金的主要來源，只要根據相關的要求進行預算的編制即可，將內部控制制度簡單的認為是根據建立規章制度的模式來開展本單位的管理工作，僅僅將其作為一種管理下級員工的手段。除此之外，還有很多事業單位通過抄襲的方式來進行內部控制制度建設，并沒有結合本單位的實際情況。

(二)內部控制制度缺乏統一的標準以及規范

在我國，內部控制制度是一個較為新興的概念，雖然我國目前也制定了一些內部控制的規范，但是很多事業單位只是將內部控制制度采用財經管理的規章制度進行替代，而沒有根據本單位從事的經濟活動的特點來進行有效的調整。這就使得在實際的工作中，經常會出現無據可依、無章可循的情況，單位員工只能通過口頭或者個人的經驗進行操作，嚴重缺乏適用性。除此之外，很多規模有限的單位，沒有將出納、會計、資產管理等職務進行有效的分離，從而就出現權責不明確的情況，也就更容易出現貪贓舞弊、濫用職權等違法行為。

(三)內部控制制度流于形式

大多數事業單位在內部控制制度中經常出現的問題之一就是內部控制制度流于形式，沒有根據本單位實際的經濟活動特點來分離決策、執行以及監督的工作。很多事業單位雖然建立的有內部控制的制度，但是并沒有在日常的工作中貫徹實施，缺乏一定的監督，從而經常會出現有章不循、違章不究的情況。還有部分事業單位進行內部控制制度構建的目的只是為了應對上級部門的檢查，而沒有落實到實際的工作中。除此之外，由于很多事業單位并沒有建立與內部控制相關的監督機制，因此經常會出現單位領導人員僅靠簽字就完成財務報銷工作的情況，使得事業單位內部控制流于形式。

二、事業單位內部控制制度構建的策略

通過加強內部控制，能夠為事業單位的持續發展提供動力支持，因此，針對事業單位內部控制制度構建中存在的問題采取相應的控制策略具有重要意義。

(一)加強事業單位員工的內部控制意識

由于事業單位內部控制制度的構建屬于一個持續的動態過程，其制度的建立受時間、地點以及政策等因素的影響。針對這種情況，事業單位要正確認識構建內部控制制度的重要性以及必要性，加強內部控制制度的宣傳力度，使得事業單位的領導以及單位員工均能夠樹立構建內部控制制度的意識，明確內部控制的相關流程并落實到實際的工作中。提高事業單位內部人員素質，要有強烈的法制觀念和高尚的職業道德。通常情況下，單位員工內部控制的意識以及行為將會直接影響到內部控制制度的實施效果，因此，單位領導應該加強員工對內部控制制度的學習以及培訓，確保內部控制制度的有效實施。

(二)建立統一的標準和規范

事業單位要進行內部控制制度構建，就要建立統一的標準和規范，并將其作為內部控制制度構建的依據。首先，事業單位要對全面、系統以及客觀的評估本單位所面臨的風險，對本單位所面臨的主要風險進行正確識別，并對防范風險的控制措施進行建立并健全，并將其實施到本單位的經濟活動中，通過這種方式來使本單位內部控制水平得到提升。其次，權本單位經營的業務活動進行全面的了解，并結合本單位的實際情況來進行全面的計劃制定以及方法的控制，通過這種方式確保本單位掌握全面的財務信息、正確的財務信息數據以及經營效率。

(三)建立內部控制制度有效執行的保障機制

確保事業單位內部控制目標實現的最佳途徑就是建立內部控制制度有效執行的保障機制，充分認識監督的巨大作用，充分發揮紀稅務、審計、財政、檢監察等部門的作用，確保內部控制制度的構建。要定期或者不定期的檢查內部控制制度的運行情況，最大程度的避免各種疏漏和新生事項的發生。除此之外，單位內的全體員工應該明確個人的責任以及權力，通過領導以及員工的全員重視，對內部控制制度進行嚴格的執行，才能夠顯著提高本單位內部控制的水平。通過建立執行保障機制，對于出現的問題及時進行有效解決，避免對事業單位發展產生影響，從而以內部控制保障強化各項發展機制的完善，提升事業單位發展水平。

三、結束語

隨著我國事業單位管理模式以及內部結構的轉變，事業單位內部控制的作用也逐漸發揮出來，事業單位進行內部控制制度構建是提高內部控制水平的基礎以及關鍵。因此，事業單位應該根據本單位的實際情況，通過加強事業單位員工的內部控制意識、建立統一的標準和規范、建立內部控制制度有效執行的保障機制等措施來進行內部控制制度構建。