當前行政單位固定資產核算及管理存在的問題及其對策

摘要:加強行政單位固定資產核算及管理，確保固定資產的實際價，提高資產使用效益，是行政機關事業單位應當履行的職責。現階段固定資產核算及管理不規范、處置隨意、無償占用等問題，究其原因是固定資產管理體制機制不健全、管理思維及意識落后，管理方法不能與市場經濟相適應造成的。各部門要從強化制度建設，創新管理模式，加強監管手段入手，進一步提高固定資產使用效率，保障國有資產保值增值。

行政單位固定資產管理是關系國有資產管理重要因素。近些年來，上到國家層面，下到地方部門、單位，行政單位的固定資產管理無論制度創新方面，還是具體管理措施方面都有很大提高，為切實杜絕固定資產管理中的漏洞做了大量理論和實踐探索。但不容忽視的是，行政事業單位固定資產核算及管理工作還存在諸多的薄弱環節，不僅影響了固定資產正確計量，也導致固定資產管理漏洞，國有資產流失現象還不同程度存在。

一、固定資產核算及管理存在的主要問題

(一)管理理念層面

雖然近些年來各個地方、部門對資產管理工作的地位、作用和重要性的認識有了很大提升，但管理理念一直禁錮資產管理水平的提高，主要表現在資產管理理念相對比較陳舊，僅僅是停留在記記賬，建建卡，點點數的工作層次上。深層次上主要是長期傳統體制“重預算、輕資產，重業務、輕資產”觀念的影響，認為資產管理工作只是一項二級、三級的工作，是一項附帶的工作，工作性質始終排在次要位置。

(二)管理制度層面

任何管理工作離不開體制機制框架約束，同時也必須有制度措施的規范管理。當前，固定資產管理中從部門規章層次上制定了一些制度，也發布了大量的基礎工作規范文件，為保障固定資產管理核算、管理的科學化、規范化打下一定基礎。但部門規章畢竟法律效力有限，還不能達到強制性管理要求，限制性條文也未能很好地發揮管理作用，特別是因固定資產管理制度缺失引發的漏洞也被經常利用，不同程度地造成國有資產管理不善，固定資產時常發生嚴重流失現象，造成國家不必要的經濟損失。

(三)管理技術層面

主要是行政單位資產管理精細化程度不夠，雖然這些年來，財政部積極推廣財政信息平臺的建設，預算管理、固定資產管理、國庫支付系統以及政府采購信息平臺的利用，極大提高了各級財政部門、行業單位的管理效率，但相關的平臺如預算管理、政府采購管理中涉及固定資產系統的工作，相互銜接不夠，系統大多獨立運行，相互監督、相互制約的內部控制機制不健全，導致管理綜合效率低下，不利于固定資產的綜合管理和績效評價。

二、加強固定資產核算及管理的對策

(一)理順固定資產管理體制，強化行政單位固定資產管理職能

突出財政部門作為固定資產管理主管部門的要求，理順國家、地方、行業主管部門管理層級，明確在固定資產管理中涉及審批、采購、處置等管理環節中的職能、職權、義務，保障固定資產管理不脫節、無死角，環環相扣、相互制約，切實保障相關職能部門發揮監督管理職能。

(二)加強制度層面建設，建立固定資產管理長效機制

財政部35號令作為指導性部門規章，為今后行政單位固定資產管理提出準則性管理要求，但相應的配套制度建設仍是今后一段時期的重點。各省（市）、自治區要結合地方實際情況，特別是經濟發展狀況，全面完善固定資產管理體制機制，規劃固定資產管理制度的制定工作，分階段、分層次完善固定資產管理各環節的管理辦法及措施，形成行之有效的配套制度體系。要重點圍繞政府資金、投資項目形成的固定資產的績效管理評價，從評價方法、評價標準、評價結果的利用上著手，不斷提高固定資產管理的效率和效益。

(三)梳理精細化管理理念，提高固定資產管理績效

要從推進財政基礎信息平臺建設的高度，積極構建行政事業單位資產管理信息系統，發揮信息化管理優勢，不斷提高固定資產精細化管理水平，真正實現對行政單位固定資產從“入口”到“出口”的動態管理，為高效發揮固定資產全過程信息化管理，以及后續數據分析利用打下堅實的的信息支撐。

(四)創新管理模式，提高資產使用效率

規范資產配置管理，完善固定資產采購配置標準。要充分結合固定資產管理與預算管理，通過嚴密的固定資產采購審核程序，有效資金監管流程，堅決防止超編制、超標準配置固定資產現象。同時要從提高固定資產監管水平入手，積極探索固定資產管理模式。可以參考招投標模式、產權交易平臺，不斷完善行政單位固定資產采購和處置流程，進一步降低固定資產采購成本，提高其處置的收益水平。要進一步探索建立固定資產集約管理的運營模式，通過部門集中管理、集中調度，有效提高固定資產的使用效率，防止資產閑置不合理損失的加大，特別是過分的閑置浪費和局部資產過剩引起的不同程度的資產減值。

(五)強化監督管理，規范行政單位固定資產投資和使用范圍

《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號）已明文要求，地方各級政府部門要嚴格執行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定，嚴禁以財政性收入、行政單位的國有資產，以任何直接或間接形式提供融資擔保。這些要求主要出于謹慎性原則，同時也是基于保障行政單位正常開展工作，保障國有資產管理的穩定性，做出的一項重要制度安排。這項規定也與《行政單位國有資產管理暫行辦法》共同形成固定資產管理的約束性措施，對保障固定資產的管理和使用具有很強的限制性，各級財政部門、各單位要從嚴控制，強化事后監管，堅決制止違紀違規的投融資行為。