民營(yíng)資本參與地方市政公用設(shè)施建設(shè)若干探討

摘要:公用設(shè)施建設(shè)對(duì)人民群眾非常重要，它影響地方城市人民群眾生活質(zhì)量。民營(yíng)資本參與地方市政公用設(shè)施建設(shè)會(huì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展。本文主要了解地方市政公用設(shè)施建設(shè)資金情況，分析了民營(yíng)資本參與地方市政公用設(shè)施建設(shè)的重要性，研究了民營(yíng)資本參與地方公用設(shè)施建設(shè)的問題以及解決方法。

城市建設(shè)離不開公用設(shè)施的支持，公用設(shè)施施工質(zhì)量影響著地方群眾生活水平。目前市政公用設(shè)施建設(shè)存在不足，市政公用設(shè)施沒有穩(wěn)定的資金來(lái)源，不能滿足市政公用設(shè)施建設(shè)要求。民營(yíng)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)能夠有效解決市政公用設(shè)施建設(shè)資金問題，推動(dòng)市政公用設(shè)施建設(shè)發(fā)展。

一、公用設(shè)施建設(shè)

市政公用設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照我國(guó)現(xiàn)行的部門管理分工，市政公用設(shè)施建設(shè)包括供氣、供水、供熱、公共交通等公用事業(yè)；城市排水、道路、污水處理、照明、防洪等市政工程；城市保潔、清潔、綠化等市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。

二、民營(yíng)資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)的背景

除了城建稅及公用事業(yè)規(guī)費(fèi)收入，城市公用設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源不穩(wěn)定。國(guó)家財(cái)政支付數(shù)量有限，對(duì)地方公用設(shè)施投資較少；大部分地方公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)用相當(dāng)于補(bǔ)貼，象征意義比較大。資金來(lái)源不穩(wěn)定主要原因是這些資金投資是由項(xiàng)目決定的，市政公用設(shè)施項(xiàng)目是公共產(chǎn)品，所需資金量大，且不能產(chǎn)生立竿見影的較大經(jīng)濟(jì)效益，有關(guān)部門投入到公用設(shè)施建設(shè)的資金就會(huì)很少。

分稅制度的實(shí)施使地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。地方政府為了履行其職責(zé)，在改善城市市政公用設(shè)施上需要投入大量資金，而地方政府的財(cái)政收入?yún)s是有限的，有限的資金投入已不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，在此情況下地方政府就需要以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新思路，多渠道尋求解決資金的方法，這為民營(yíng)資本進(jìn)入市政公用設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。

其中一些地方成功案列也為民營(yíng)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)。比如一些地區(qū)采用BOT模式、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式成功引入民營(yíng)資本，實(shí)際例子有楊凌污水處理廠項(xiàng)目、楊凌天然氣建設(shè)項(xiàng)目等等。它們通過各種方式引入民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)建設(shè)，提高城市公用設(shè)施建設(shè)水平。

三、民營(yíng)資本參與地方市政公用設(shè)施建設(shè)必要性

我國(guó)目前市政公用設(shè)施建設(shè)總體水平落后，人均道路面積、污水集中處理率、生活垃圾處理率都比較低。現(xiàn)有的公用設(shè)施大部分已經(jīng)使用很長(zhǎng)時(shí)間，公用設(shè)施年久失修，道路不平、交通燈不亮、水不通問題常常出現(xiàn)。這主要原因是政府資金投入不足、資金缺乏造成的。面對(duì)巨大的公用設(shè)施建設(shè)資金缺口，民營(yíng)資本進(jìn)入市政公用設(shè)施建設(shè)為市政公用設(shè)施建設(shè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。龐大的公用設(shè)施建設(shè)資金需求為民營(yíng)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)敞開大門。

四、民營(yíng)資本參與地方市政公用設(shè)施建設(shè)的若干問題與解決方法

(一)政府保證問題與解決方法

政府保證是政府與民營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議的核心內(nèi)容，它關(guān)系到公用設(shè)施建設(shè)能否成功、公用設(shè)施建設(shè)能否通過等內(nèi)容，在公用設(shè)施建設(shè)中起保障作用。在民營(yíng)資本參與公用設(shè)施建設(shè)過程中，政府為了促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，往往保證過多，一些內(nèi)容超過政府本身履行的能力范圍，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較大。如果政府保證不足，民營(yíng)企業(yè)會(huì)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于吸引民營(yíng)資本參與公用設(shè)施建設(shè)。

有效解決政府保證問題的方法是明確政府保證內(nèi)容。政府保證內(nèi)容要分為后勤保證和管理運(yùn)營(yíng)期保證。政府為公用設(shè)施建設(shè)工程提供建設(shè)用地和政策性支持，用合理的價(jià)格提供土地、能源和原材料，以高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)和多種優(yōu)惠政策保證公用設(shè)施建設(shè)的后勤方面。同時(shí)政府應(yīng)合理確定公用設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)期，保證公用設(shè)施建設(shè)投資人在管理運(yùn)營(yíng)期內(nèi)享有合法權(quán)益，并在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，民營(yíng)企業(yè)能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的投資回報(bào)。同時(shí)，地方政府在不違反國(guó)家政策的前提下，結(jié)合地方實(shí)際制定明確的優(yōu)惠政策，吸引民間資本投資市政公用事業(yè)，推進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

(二)融資問題與解決方法

民營(yíng)資本要想?yún)⑴c地方公用設(shè)施建設(shè)最大的問題是融資難。目前國(guó)內(nèi)銀行融資業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，民營(yíng)企業(yè)參與地方公用設(shè)施建設(shè)過程中，銀行面臨貸款風(fēng)險(xiǎn)，即使銀行開展融資業(yè)務(wù)，也會(huì)優(yōu)先選擇實(shí)力雄厚的國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)。民營(yíng)資本參與公用設(shè)施建設(shè)過程中資金周轉(zhuǎn)難，融資途徑受到限制，很難獲得金融機(jī)構(gòu)資金支持。

針對(duì)融資問題有效解決方法是適當(dāng)放寬融資限制，允許民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)抵押和質(zhì)押。民營(yíng)企業(yè)可以在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下做項(xiàng)目抵押，保證民營(yíng)企業(yè)資金來(lái)源，使民營(yíng)資本更好地投入到公用設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

(三)監(jiān)督管理問題與解決方法

目前對(duì)民營(yíng)資本參與公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目前期以及建成后的投入運(yùn)營(yíng)，政府的監(jiān)督管理跟不上，社會(huì)公眾參與對(duì)民營(yíng)企業(yè)公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管方面的制度措施也不夠完善。雖然政府出臺(tái)了一些關(guān)于民營(yíng)資本參與公用設(shè)施建設(shè)方面的指導(dǎo)性意見，但缺乏實(shí)施過程中一些相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則，且項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)管部門往往不明確。市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目直接服務(wù)于廣大群眾，這些項(xiàng)目與廣大群眾利益有直接關(guān)系，但目前的公用設(shè)施管理規(guī)章制度對(duì)廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)還不完善。

五、結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)一些相關(guān)政策進(jìn)一步開闊公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，使越來(lái)越多的民營(yíng)資本參與地方市政公用設(shè)施建設(shè)中來(lái)。但民營(yíng)資本進(jìn)入到公用設(shè)施建設(shè)過程中，存在很多問題，這需要政府和民營(yíng)企業(yè)一起努力，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)解決，保證民營(yíng)資本順利進(jìn)入公用設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，提高公用設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，更好地為群眾服務(wù)。