淺談國有企業監事會制度現狀及改進措施

摘要:隨著我國市場經濟的不斷發展，監事會制度也在國有企業中建立并得到廣泛的應用。在公司治理結構中，監事會制度占據著十分重要的地位。我國國有企業自引進監事會制度以來取得了顯著的成效，然而現階段的國有企業監事會制度依然存在不足之處。本文主要探討了當前國有企業監事會制度的現狀，分析其存在的相關問題，并提出相應的改進措施。

國有企業監事會主要指的是由股東大會通過選舉的方式所產生的獨立行使監督權，從而對企業財務狀況、生產管理、運營成效及對其他企業影響進行監督的法定監督機構，國企監事會制度在企業治理結構中主要任務就是對股東大會負責。

一、當前國有企業中監事會制度的現狀及存在的問題分析

(一)監事會制度缺乏獨立性，造成監督職被削弱

第一，依據《公司法》中的相關規定與要求，企業監事會的成員主要包括職工監事與股東監事。在這種一股一票的情況下，股東監事選舉的結果主要受到大股東的影響，所以選舉出的股東監事會可能會受到公司董事的限制。第二，在當前我國現行的體制下，監事會的權力不可能凌駕于經營班子與董事會的權力， [1]尤其在二級及二級以下中小型國有企業中。第三，由于《公司法》沒有在監事會行使職權的程序方面作出保障性的規定，這是當前監事會所要面臨的現實性問題。所以，國企監事會缺乏足夠的獨立性，且其監督力度也會變得越來越弱，甚至邊緣化。例如，監事會沒有自己的常設辦事機構，而自己的議決機構監事會議也較難召開、形同虛設。在現實工作中，不少監事會不得不聽從董事長或董事會的安排，一些日常監督檢查等依法履行的職責工作也必須取得董事長或董事會甚至還有總經理的支持才能順利進行，而監事會工作報告也通常會受總經理或董事長左右。

(二)監事制度作用缺乏一定的深度與廣度

由于組成監事會的人員數量并不多，并且多數的監事會成員綜合素質偏低及監事會成員為兼職監事等問題，從而造成這些工作人員對企業日常經營管理的監督與檢查力度不足，并且工作質量普遍偏低。尤其是在監事會成員方面，對審計與財務知識了解及有豐富工作經驗的人不多，造成在履行職責時難于發現深層問題等現象。

(三)監事會成員工作積極性不高

由于缺乏企業制度與立法層面對監事會進行約束與激勵，一旦沒有明確要求監事會失職應承擔責任或不作為等，就會造成監事會成員工作積極性不高，缺乏足夠的工作責任感。此外，少數的監事會提出的意見建議也難以得到整改與落實。雖然在對部分事項進行檢查與監督時監事會會發揮相應的作用，但在面對如外部市場競爭力不規范造成企業行為不規范等深層次問題的時候，監事會制度的作用往往形同虛設。

二、國有企業監事會制度的改進措施分析

(一)進一步強化國企監事會制度的獨立性

從企業制度建設與立法的角度來說，國有企業應當進一步強化監事會本身的獨立性，要在本來的“不干預原則”、“有效性原則”、“及時監督原則”的基礎上，進一步強化其“獨立性原則”，對國有企業監事會在行使職權時的法律保護方面進行完善，提高其可行性與可操作性。例如可以推行外部獨立監事，以擺脫大股東或董事會對監事的不當控制，增加監事會獨立性。

(二)對國企監事任選流程進行及時完善

對國有企業監事任選流程進行不斷完善，避免公司董事會或者股東大會操控監事選舉權，同時還應當保障監事會擁有和股東相對等的獨立性。依據現行法律的相關規定，國有企業監事候選人提名權在很大程度上都被董事會所掌握，所以應當通過立法的方式對監事候選人提名方式進行明確。例如可以建立獨立于經營班子與董事會的由股東組成的提名委員會，通過這一機構進行提名，也可以由監事會提名監事候選人，從而進一步優化其任選流程。

(三)對公司監事會的獎懲機制及權責范圍進行明確

在企業制度及立法建設方面，國有企業應當對監事會的約束、激勵機制及權責范圍進行細化與明確，使監事會成員在工作時既有壓力又不失工作動力。對于切實履行責任的工作人員給予相應的獎勵，對于那些失職而不作為的監事會成員追究相應的責任，促使監事會有效運轉，從而體現出監督的效益與價值。

(四)賦予國企監事會更大的監督權力

雖然國有企業相關制度與公司的章程都規定了監事會所應履行的權力與義務，但由于缺乏配套的監控措施，導致這種權力顯得有些疲軟。一旦高層管理工作者持拒絕糾正或不予采納的態度時，國企監事會制度的作用就形同虛設。鑒于此，國有企業應當賦予監事會更大的監督權力，例如可以要求有關經營班子與董事會的重大決策在事前應向監事會征求意見，并賦予其具有實質意義的否決權。

(五)合理提高監事會成員任職要求

監事會成員自身的素質對于監督作用的發揮有著十分重要的影響，所以要對監事會成員的任職要求進行適度提升。除了常規的法定條件之外，國有企業還應當選擇經驗豐富、對財務審計方面知識了解較多的高素質復合型人才作為監事會的候選人，從監事素質方面進行嚴格把關，從而為監事工作質量提供堅實的保障。

三、結束語

國有企業監事會制度對于企業實現可持續發展有著十分重要的意義。但由于受到多方面因素的影響，當前我國國企監事會制度存在很大的不足與缺陷。除了上述幾項改進措施外，國有企業只有找準監事工作的突破點，與企業日常經營生產管理的實際情況相結合，發揮出有效的服務與監督作用。只有這樣才能開展扎實有效的監事工作，最終為企業的發展提供巨大的助力。