廣州跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)發(fā)展對(duì)策研究

摘要:廣州自2013年9月獲批為跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市以來(lái)，作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要抓手，在關(guān)、檢、稅、匯等中央駐穗機(jī)構(gòu)的大力支持和配合下，試點(diǎn)各方面工作進(jìn)展順利，取得階段性成果。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作將推動(dòng)廣州發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)搶占有利先機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范跨境貿(mào)易管理，推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，尤其對(duì)于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)、挖掘培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)和抓好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都將具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

跨境貿(mào)易電子商務(wù)是當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展的一個(gè)重要新業(yè)態(tài)，已成為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易額2011年達(dá)到1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33%；2012年，交易額達(dá)2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期6.2%的外貿(mào)進(jìn)出口增速，2013年同比增長(zhǎng)30%左右。廣州開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)核心意義在于將現(xiàn)行灰色運(yùn)作的模式置于政府有效監(jiān)管下，針對(duì)出口解決電商企業(yè)難以結(jié)匯、退稅等給企業(yè)造成資金瓶頸問(wèn)題；針對(duì)進(jìn)口通過(guò)進(jìn)一步降低稅率、物流成本，縮短物流周期，提供國(guó)家品質(zhì)檢驗(yàn)保障等手段來(lái)滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的跨境購(gòu)物消費(fèi)新需求。

一、發(fā)展總體思路

堅(jiān)持“一突出”(突出跨境貿(mào)易電子商務(wù))、“三并舉”(堅(jiān)持跨境電商貿(mào)易和境內(nèi)電商貿(mào)易并舉、一般跨境貿(mào)易和保稅跨境貿(mào)易并舉、工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展與專門(mén)化的電子商務(wù)發(fā)展并舉)、“三多”(多區(qū)域、多主體、多模式)發(fā)展原則,依托航空一類口岸、鐵路一類口岸、郵政口岸和保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及其他符合條件的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所,以信息平臺(tái)、商業(yè)模式、供應(yīng)體系、電商主體、倉(cāng)儲(chǔ)物流、快遞配送、電子支付等環(huán)節(jié)構(gòu)建為切入點(diǎn)和突破口,創(chuàng)新跨境貿(mào)易電子商務(wù)模式的報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)匯和退稅等管理機(jī)制,擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易規(guī)模,拓展跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈體系。以跨境貿(mào)易電子商務(wù)為引領(lǐng)全面推進(jìn)鄭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、發(fā)展成果

(一)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建組織保障

2013年11月，廣州市成立了“廣州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括外經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、科信、財(cái)政、交委、工商等政府部門(mén)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅、外管等中央駐穗單位及相關(guān)區(qū)政府，統(tǒng)籌各方面力量合力推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，印發(fā)了跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確試點(diǎn)工作任務(wù)、職責(zé)分工、進(jìn)度安排、協(xié)調(diào)機(jī)制等事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作。

(二)啟動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供技術(shù)支撐

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕89號(hào)）要求和廣州開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)的實(shí)際需要，我市啟動(dòng)了跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著手開(kāi)發(fā)公共信息服務(wù)及數(shù)據(jù)交換、海關(guān)業(yè)務(wù)輔助監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)輔助監(jiān)管等三大子系統(tǒng)及退稅、結(jié)匯等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的升級(jí)與對(duì)接。公共信息及數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)依托廣州電子口岸，初步具備了與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫檢疫等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)交換、共享的功能；海關(guān)跨境電子商務(wù)零售出口、網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口子系統(tǒng)已完成系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測(cè)試，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)備案、商品備案、電子賬冊(cè)、電子清單核放、稅費(fèi)管理等監(jiān)管及服務(wù)；檢驗(yàn)檢疫跨境貿(mào)易電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模塊研發(fā)成功并對(duì)接了企業(yè)的綜合服務(wù)平臺(tái)，可通過(guò)廣州電子口岸實(shí)現(xiàn)與其他監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)交換，B2C郵件快件進(jìn)出口系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測(cè)試進(jìn)展順利。

(三)有序開(kāi)展業(yè)務(wù)測(cè)試，驗(yàn)證通關(guān)創(chuàng)新設(shè)計(jì)

根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)和我市試點(diǎn)工作方案安排，領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分頭開(kāi)展了跨境貿(mào)易電子商務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管流程制定和研究出臺(tái)配套措施相關(guān)工作。海關(guān)跨境電子商務(wù)零售出口、網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)監(jiān)管流程已制定完畢；檢驗(yàn)檢疫對(duì)跨境電子商務(wù)商品探索實(shí)行負(fù)面清單監(jiān)管制度，對(duì)未納入負(fù)面清單的跨境電子商務(wù)商品實(shí)施快速放行；國(guó)稅已著手研究、制定跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)申報(bào)退（免）稅的具體辦法。按照“先易后難、成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)”的原則，我市確定以跨境電子商務(wù)零售出口、網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口兩種業(yè)務(wù)模式為突破口開(kāi)展試點(diǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)測(cè)試，對(duì)監(jiān)管流程和配套措施進(jìn)行驗(yàn)證，分別確定了以“清單核放、匯總申報(bào)”和“整進(jìn)報(bào)關(guān)、清單核放、匯總納稅”的模式對(duì)跨境電子商務(wù)零售出口、網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口進(jìn)行監(jiān)管，目前業(yè)務(wù)主要集中在機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)、南沙保稅區(qū)和郵局流花大院，運(yùn)作情況良好。

三、未來(lái)發(fā)展建議

(一)進(jìn)一步做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造工作合力

在已有工作基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在工作推進(jìn)、加強(qiáng)溝通等方面的作用，制定試點(diǎn)成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度、信息共享制度，完善各成員單位間有效溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制，及時(shí)匯總進(jìn)展情況，解決試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題和難點(diǎn)。

(二)制定業(yè)務(wù)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

編制試點(diǎn)技術(shù)、業(yè)務(wù)實(shí)施方案，編寫(xiě)《跨境貿(mào)易電子商務(wù)基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)》、《跨境貿(mào)易電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換報(bào)文規(guī)范》、《跨境貿(mào)易電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)工作提供依據(jù)。

(三)加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

按照分頭推進(jìn)的思路，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)度。盡快完成平臺(tái)建設(shè)立項(xiàng)及招投標(biāo)、項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)、海關(guān)監(jiān)管輔助系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、公共信息與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管輔助系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、政府相關(guān)部門(mén)接口開(kāi)發(fā)等工作，早日實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易信息、支付信息和物流信息通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行傳送和交換。

(四)制定、發(fā)布政策指引，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)

根據(jù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和國(guó)家政策動(dòng)向，適時(shí)編制和出臺(tái)跨境電子商務(wù)零售出口、保稅進(jìn)口、零售進(jìn)口、保稅出口等業(yè)務(wù)政策指引文件，明確企業(yè)備案、監(jiān)管流程等事項(xiàng)，確保企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)有章可循。

(五)宣傳試點(diǎn)政策，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

借助各種平臺(tái)，宣傳、推廣廣州跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)政策，吸引境內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)到廣州開(kāi)展業(yè)務(wù)。組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)和各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。