基層財政資金監管和內控體系的構建思路淺議

摘要:基層財政資金管理的主要部門是區、縣、鎮級財政管理局，負責區域內財政所業務培訓以及財政管理的硬件設施建設，它是基層財政資金管理的重要力量和直接管理部門。本文的主要內容就是基層財政資金監管和內控體系的構建思路。

基層財政資金的管理是基層經濟發展的重要環節，健全基層財政資金管理體系需要加強基層財政資金的監管力度，制定科學合理的內控體系，認真落實基層財政資金管理制度。

一、目前基層財政資金監督管理問題

應上級部門的要求，近幾年基層財政管理部門加強了對基層財政資金的管理，增加了一些管理措施，對基層財政資金的管理起到了一定的作用。但是，還是存在很多的監督管理問題，這些問題嚴重的影響了資金的利用效率，基層財政資金沒有用到最需要的地方，不能有效幫助地方的經濟建設。

(一)管理機制不完善

雖然說近幾年基層財政自己的管理逐步的受到了重視，但是，上級財政部門和基層財政局沒有聯合起來，制定科學合理的基層財政資金管理機制。其原因在于基層財政局沒有跟基層的建設部門聯合起來，不了解基層發展的需要，對基層經濟發展的目標不明確，主觀的臆測社會對財政資金額需求，沒有根據地方發展的實際需求制定財政政策，也就是說基層管理機制不完善，財政決策的制定沒有科學的依據，沒有經過嚴格認真的探討分析。

(二)財政制度沒有落實到實處

井然有序的財政管理工作應該是依據制定的工作制度，認真的旅行自己的義務，承擔自己的責任。但是，目前的基層財政資金管理存在制度執行力量薄弱的問題，部分的工作人員在日常的工作當中沒有嚴格的按照工作制度參與財政資金管理，工作態度存在隨意性，這就使得基層的財政決策不能得到有效的實施，財政資金無法及時到位，那么地方的建設項目就得不到財政資金的連續性支持，延遲基層經濟建設速度；財政制度無法落實到實處也與財政管理人員的個人素質有關系，目前很多的財政人員存在看錢辦事的問題，“拿多少工資辦多少事”，對自己的工作沒有計劃，沒有提高，不能夠充分的發揮一個國家公務人員的職責和價值，沒有作為國家公務人員的責任心和使命感，甚至出現貪污現象。

(三)對資金的流動狀況不明確

基層財政局除了要制定財政決策之外，還要監督管理每一筆財政資金的流動方向，只有這樣才能提高資金監管的力度，確保資金的正常利用。但在實際的工作當中，基層的財政局往往重視對財政資金的計劃和分配，忽視了對資金動向的監督管理，使的財政撥款出現了很多的漏洞，大比的資金在流動過程中流失，真實到位的資金與財政撥款相差深遠，資金交接也會出現很多的問題。

(四)內部防控力量薄弱

基層財政局受上級財政部門和審計局的監督和管理，但是依靠外部力量始終無法將財政資金的管理漏洞根除。財政自己的監督管理還是要堅持一內部防控為主。目前的基層財政管理沒有建立健全內部防控體系，對財政資金的內部監督和風險控制力量還比較缺乏，很多的財政管理內部矛盾得不到有效的解決。

二、健全內控體系，提高基層財政資金管理能力

健全內控體系主要是為了增強基層財政局的資金內部管理力度和風險控制力度，有效的解決當前的基層財政管理的突出問題，充分的發揮基層財政資金對地方經濟建設的重要價值，幫助地方經濟發展，提高人民的生活水平，同時增強政府的公共體系建設力量。

(一)樹立正確的基層財政資金管理方法

正確的財政資金管理方法因該是根據上級管理部門制定的工作路線，對地方的經濟發展情況進行嚴格細致的分析，確立正確的經濟發展和建設目標，跟著這個方向展開基層財政資金管理工作，將財政管理和內控防控有效的結合起來，做到“防”、“管”、“控”一體化的監督管理模式，既對基層財政資金實現規范管理，有可以有效的監督資金管理行為，及時的找出財政資金管理當中的問題。要實現對基層財政資金的有效“防管控”還需要由上自下的形成良好的工作風氣，上下一心為基層財政管理諫言納策。

(二)嚴格落實崗位責任制度

要對基層財政資金實行內部防控，提高資金的管理力度就必須制定細致的崗位的責任制度，并且進行有效的監督落實。制定崗位責任制度需要管理階層對每一財政資金管理崗位有一個詳細的了解，根據實際的工作需求，制定各個崗位的工作內容，讓各個崗位和部門之間形成一種相互監督、相互促進的狀態，做好基層財政資金的內部交接工作；監督責任制度的落實就是要監督每一筆資金的流動方向，嚴防死守中間環節出現資金外流現象，資金外流現象只能是由內部人員的貪污或者管理不恰當造成的，所以通過監督每一筆資金的流動我們可以得知各部門和崗位人員是否有認真的執行財政決策和崗位職責，還要建立終身負責制，認真的記錄好每一筆資金的經手人，將來一旦查處有經濟問題，就必須找到當初的負責人進行解釋。通過這樣的方式可以幫助工作人員建立高度的責任心和危機意識。

(三)完善財政資金的預算編制

在進行財政決策的時候，部門人員首先要對改項目資金有一個大概的知曉，也就是說財政部門要根據項目建設和市場經濟狀況對建設投入進行初步的預算，以提高資金投入的準確性和資金的利用效率，這就需要基層財政局完善財政資金的預算編制，對人員進行業務培訓，提高他們的職業技能，增加多種預算方式，便于合理的對財政資金進行分配。

(四)建立資金風險預警機制

基層財政資金的管理雖然說不同于地方企業的財政管理，需要面臨市場環境的挑戰，但是它同樣存在資金風險。例如財政管理數據庫被篡改、資金被盜竊、資金在流動中出現丟失等等，有時地方經濟困難也會造成嚴重的財政資金風險，降低基層財政收入，影響經濟建設。因此，我們需要建立資金風險預警機制，及時的對市場經濟進行分析，記錄歷年來的財政資金收入，對比不同時期的稅收情況，找出地方經濟對財政收入的影響規律，降低經濟因素帶來的資金風險。

三、結束語

基層財政資金的關系到我國廣大農村以及區、縣的建設和地方人民的生活水平，良好的基層財政自己管理體系有利于基層經濟體系的建設發展。因此我們要加大基層財政資金監管和內控體系建設力量，實現資金的合理分配和有效利用。