地方政府性債務(wù)對地方財政運行的風(fēng)險與對策

摘要:日前，各鄉(xiāng)政府出現(xiàn)了政府債務(wù)數(shù)額增大，包袱變重的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象導(dǎo)致了財政風(fēng)險的增加，更使縣鄉(xiāng)政府的行政無法正常運行。地方政府債務(wù)問題涉及公共財政、制度經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險管理等個學(xué)科領(lǐng)域知識，因此在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該在大力倡導(dǎo)誠信政府，透明政府，為民政府的前提下，加強(qiáng)政府性債務(wù)的管理。隨著城市化的發(fā)展以及分稅制度改革的不斷推進(jìn)，地方政府面臨著嚴(yán)峻的債務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致地方政府財務(wù)運轉(zhuǎn)困難，加強(qiáng)對地方政府的債務(wù)管理研究，有利于改善我國政府信用體系，更能夠保障和拓展市場經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程。本文從縣地方政府性債務(wù)的財政風(fēng)險出發(fā)，并找出地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的原因，從而適宜的提出相對應(yīng)的化解政策。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，逐漸開始利用國家金融政策，拓寬地方性融資渠道，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做融資擔(dān)保，發(fā)展非政府資金建設(shè)基礎(chǔ)項目設(shè)施，這就形成了良好的一種發(fā)展勢頭。這不僅加快了城市化建設(shè)還緩解了由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的資金不足的問題。與此同時卻形成了大規(guī)模的政府性債務(wù)，在加上過去危拖欠的工程款越來越多，債務(wù)危機(jī)逐漸加劇，導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)了總量激增，結(jié)構(gòu)失衡和管理效率低下等一系列風(fēng)險。

一、目前，地方性債務(wù)存在的現(xiàn)狀

(一)債務(wù)的總體規(guī)模

地方性債務(wù)劃分大為三類：政府用財政資金主動償還債務(wù)；政府有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)；其他相關(guān)債務(wù)。其中政府有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)在貸款方無力償還的情況下，政府對債務(wù)具有相關(guān)連帶責(zé)任，其他相關(guān)債務(wù)中，政府既擔(dān)保也不付無法律責(zé)任。如果債務(wù)方?jīng)]有能力還清債務(wù)時，政府則根據(jù)實際情況給予相應(yīng)的幫助。

(二)債務(wù)結(jié)構(gòu)特點

據(jù)審計局相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國普遍存在較大的債務(wù)壓力，并且各地區(qū)的債務(wù)承受能力受到地方經(jīng)濟(jì)的影響，也存在著不同，相比較欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財政承受能力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財力基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，其財政承受能力較弱。其中，市級債務(wù)力度比縣級債務(wù)力度大，縣鄉(xiāng)基層地方政府因缺少財權(quán)保障引發(fā)的財務(wù)問題最為嚴(yán)重。

二、地方性債務(wù)規(guī)模對于地方財政運行影響分析

從目前的情況看，地方政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，債務(wù)管理的漏洞和缺陷也逐漸明顯，并且嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。分析其原因主要表現(xiàn)在債務(wù)人在無力償還債務(wù)的情況下，他們大多采取死不認(rèn)賬的賴賬行為，更有甚者，干脆把責(zé)任推向財政部門，將償還壓力轉(zhuǎn)移給財政部門，從而導(dǎo)致償還財政的進(jìn)程變慢。在處理和解決債務(wù)的過程中，部分與財政無關(guān)的債務(wù)也轉(zhuǎn)移給財政，無形之中就加重了地方政府的財政負(fù)擔(dān)，而迫于行政壓力，一般上級政府會采取強(qiáng)制強(qiáng)制扣款的方法，這就造成了財政赤字的風(fēng)險。

目前，縣財政既要搞建設(shè)又要保持當(dāng)?shù)刎斦＿\轉(zhuǎn)，這就使地方政府性債務(wù)償還壓力巨大，“吃飯”和“建設(shè)”的矛盾則極為突出，財政收支不平衡，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)則更為艱巨。如果要保證政府債務(wù)如期償還，又沒有充足的建設(shè)資金，嚴(yán)重會影響整個地方政府的正常運轉(zhuǎn)，而導(dǎo)致地方政府的管理風(fēng)險不斷擴(kuò)大。到期債務(wù)如果不能及時歸還還將損壞當(dāng)?shù)卣蜗?，這不僅損害了民眾對政府的信賴程度還破壞了政府的聲譽(yù)。因此，償還地方債務(wù)是政府的責(zé)任，也是政府在職能運行過程中，必須做到的表率。

三、地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的原因分析

地方政府存在大量的債務(wù)分析其主要有以下幾點：

(一)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

地方政府為使社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為了加強(qiáng)和改善地方的公共服務(wù)設(shè)施，為了解決和改變企業(yè)融資困難的問題，財政如果不能承擔(dān)，地方政府一般會采取各種形式舉借債務(wù)，從而實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治目的這也是維護(hù)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必然選擇，這都離不開財政的力量，欠債建設(shè)也是不得已的方法。

(二)缺乏科學(xué)的評估

地方政府在對相關(guān)建設(shè)項目評估時，由于缺乏科學(xué)的評估，導(dǎo)致建設(shè)項目不能達(dá)到預(yù)期目的和效果，那么就會導(dǎo)致貸款不能及時的償還，形成地方性政府債務(wù)，一些項目政府是具有相關(guān)連帶責(zé)任的，企業(yè)無力償還或者拒不償還的情況下，其債務(wù)不得不由政府負(fù)責(zé)償還。

(三)地方政府超負(fù)荷搞形象工程

有些政府領(lǐng)導(dǎo)不顧財政實際能力，一味的搞政績工程、形象工程。并且由于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)更換較快，政令存在朝令夕改的現(xiàn)象，新任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為債務(wù)非其所為，而缺乏相應(yīng)的償還意識，推諉扯皮。領(lǐng)導(dǎo)為了形象工程，投入了大量的財政資金，而忽視了地方財政赤字，導(dǎo)致地方財政入不敷出。使得“新官”不還“舊賬”，債務(wù)越積越多，導(dǎo)致債務(wù)不斷增加。

四、地方政府性債務(wù)管理的對策

(一)政府應(yīng)合理的承擔(dān)債務(wù)

政府承擔(dān)債務(wù)規(guī)模數(shù)量大，擔(dān)保債務(wù)時很大程度上提高了整體債務(wù)風(fēng)險。針對這種情況關(guān)鍵在于降低政府承受力，按照規(guī)定對于債務(wù)的責(zé)任進(jìn)行細(xì)分和重新劃分，對于政府無需擔(dān)保的債務(wù)要從中抽離，減少相應(yīng)的債務(wù)責(zé)任，對于需要并確定將擔(dān)保的項目按照項目規(guī)模、資質(zhì)要求、違約風(fēng)險等因素進(jìn)行分級擔(dān)保和選擇性擔(dān)保，補(bǔ)充擔(dān)保收費，反擔(dān)保條款，分?jǐn)偪赡墚a(chǎn)生的財政成本。

(二)政府逐漸規(guī)范融資平臺公司

地方政府融資平臺公司需要進(jìn)行規(guī)范，地方政府違法違規(guī)融資行為應(yīng)得到遏制。主要從以下幾個方面做起：加大力度對債務(wù)平臺公司的債務(wù)進(jìn)行清理;地方政府設(shè)立的融資平臺公司，明確各方責(zé)任和職能，并在制度和監(jiān)督約束下平臺公司運作;不斷加強(qiáng)對地方融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的放貸管理，清理地方金融市場秩序;對于地方政府存在的違規(guī)擔(dān)保及時的進(jìn)行遏制。

(三)政府成立政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)

建立政府性會計核算制度，使政府核算收入和支出更加合理化。根據(jù)會計統(tǒng)計管理信息，分析政府債務(wù)情況為債務(wù)管理工作提供依據(jù)。在不斷創(chuàng)新政府性債務(wù)管理模式的前提下，從而實現(xiàn)債務(wù)資金的有效使用，降低相應(yīng)的運營風(fēng)險。

(四)建立健全償債制度

地方政府要建立和完善償債準(zhǔn)備金制度，將部分償債資金列入財政預(yù)算，合理的規(guī)劃和編制地方財政預(yù)算報表，適當(dāng)安排還債資金，對一些急于償還又沒能力償還的債務(wù)，利用償債準(zhǔn)備金率有計劃的進(jìn)行預(yù)算，用于償清地方政府債務(wù)。