河北省農村道路交通安全狀況及駕駛人員素質有關專題調研情況及發展對策

河北省農機安全監理總站 化金津 辛彥超

為掌握河北省農村道路交通安全狀況及駕駛人員素質對道路交通安全的影響，筆者以保定地區部分農村為試點，從以下幾個方面進行了調研。

1 當前農村地區群眾出行主要方式及其比例

根據河北省保定地區部分農村調查情況得知，近年來農村道路交通出行條件日益改善，小轎車，面包車，摩托車，三、四輪低速載貨汽車，拖拉機，電動車等各類交通運輸工具如雨后春筍般進入農村千家萬戶。很長一段時間農民朋友進城購物辦事，一般情況下乘坐城鄉客運，條件好的地區也有自駕小汽車，或租用本村的面包車；走村訪友、田間管理一般騎摩托車或電動自行車、電動三輪車；農忙季節一般駕駛三、四輪低速載貨汽車或拖拉機。現如今，農民朋友個人出行大多數騎乘電動車或電動三輪車，這類交通工具一經問世，就受到人們的青睞。它們操作簡單、騎乘舒適、經濟方便，更重要的是不需駕駛資格認證，較摩托車而言優勢明顯，不少家庭都用電動車取代了摩托車。據筆者對親屬所在村莊進行調查的數據分析，現在農村有65%左右的人外出或田間勞作使用電動車，20%左右的農民進城或是去路途較遠的地方時會騎乘摩托車，還有15%左右的農民會乘用城鄉公交或自駕汽車出行。

2 農機駕駛人培訓現狀及存在問題

目前我省農業機械駕駛操作人員數量與農業機械保有量不相適應，大部分駕駛操作人員沒有參加專門培訓和考試。

2.1 大部分農機駕駛及操作人員文化知識水平偏低，初中以下學歷者占據大部分。交通安全意識較差，平時缺乏對道路交通法律法規及農業機械維修、保養及駕駛操作知識的學習，導致安全駕駛意識較為淡薄。因此，違規載人、酒后駕車、超速超載等違法違規問題比較突出。

2.2 部分農機手的駕駛操作技能較低，對復雜道路和作業環境的適應能力較弱。在河北省的農村，全家人共開一輛車的現象非常普遍，而且大部分人未經過正規培訓，缺乏駕駛技能和經驗，甚至有的連儀表盤也看不懂，造成對農業機械操作失誤或使用不當，在行經復雜路段或遭遇緊急情況時就會六神無主，缺乏應對措施，導致農機事故的發生。

2.3 不參加培訓、考試，無證駕駛。大多數機手擁有以下“見識”：一是農機具主要就是在農田里作業，又不上道路跑運輸，掛不掛牌子無所謂。二是不駕駛農業機械出遠門，就在三鄉五里活動，在自己的“地盤上”活動，交警沒時間管，農機部門沒有強力的執法手段，只要能讓農機具前進就行，根本意識不到村前村后的活動后果，認為會開就行，根本不會參加農機部門的培訓、考試，肆意無證駕駛。

3 加強農村道路安全工作的對策和建議

3.1 完善法規政策。一是目前農業機械管理狀況是農業機械主管部門負責拖拉機、聯合收割機及駕駛操作人員的牌證管理，上道路行駛安全檢查由公安交通管理部門負責，存在著管理不銜接不配套的問題。必須制定和完善法規政策，明確農機安全監理人員與公安交通管理部門在農村道路上根據的各自職責，相互配合著進行安全檢查和隱患排查治理。二是將農機安全管理行政管理手段以法律法規形式加以確認。

3.2 發揮政府職能作用，為農業機械發展營造良好的宏觀環境，建立和完善購機補貼、農業機械保險、機耕道建設等支持政策。

3.3 加強農業機械標準和質量監督，逐步完善農業機械標準體系和質量監督體系。相關部門依法查處生產、銷售不符合國家標準的農業機械企業或經營單位。

3.4 農業機械主管部門嚴格拖拉機、聯合收割注冊登記、安全技術檢驗、牌證核發等工作，不得給予不屬于拖拉機等農業機械范疇的和不符合技術要求的拖拉機變型機械注冊登記、核發牌證。

3.5 建立農機、公安交通、安監等部門聯席會議制度。農村道路安全的治理，單靠一家是無法完成所面臨的重任的，所以需要集合各部門的力量，建立聯席會議制度。定期召開會議，通報各自掌握的情況，共同研究農村道路交通中出現的新問題、新情況，加強聯合執法。農機部門要強化源頭管理，積極配合交警部門加強對轄區內農村道路交通事故隱患的排查整治。

3.6 加強農機手的安全培訓工作。農機安全監理機構要利用農閑時間，組織廣大農機手赴縣站或縣站赴農村開展安全知識培訓。采用授課、看科教片和實地培訓相結合的方式，把《道路交通安全法》、《農業機械監督管理條例》、《河北省農業機械管理條例》、《河北省農業機械安全監督管理辦法》等法律法規及農業機械維修保養知識、安全操作規程講述給農機手，提高廣大農機手的安全守法意識和作業技能。

3.7 嚴把培訓、考試發證、審驗等關口，全面掌握農業機械駕駛操作人員的基本情況，分門別類建立臺帳；加大投入，強化考試設施裝備建設；落實農業機械駕駛操作人員許可考試項目和標準，嚴把駕駛操作人員準入關，嚴禁違規發放證件，一經發現，要嚴肅處理，切實保證農機安全監理機構培訓質量。