推進財政資金統籌使用須堵住“三個洞窟”

●黃學書

推進財政資金統籌使用須堵住“三個洞窟”

●黃學書

編者按：近兩年來，國務院多次召開會議要求盤活財政存量資金，提高資金使用效率。日前，財政部下發了《關于盤活財政存量資金有關情況的通報》，對部分中央和地方部門未按要求交回財政存量資金的情況予以通報，并要求財政部門抓緊制定統籌使用財政資金的方案，釋放積極財政政策。財政存量資金回收以后，如何統籌使用？6月16日，國務院印發了《推進財政資金統籌使用方案》的通知，明確將沉睡的財政資金統籌用于發展急需的重點領域和優先保障民生支出，同時提出了統籌使用財政資金的具體措施。為進一步盤活財政存量資金，加快推進財政資金統籌使用，本刊特推出“推進財政資金統籌使用”專題，以供讀者深入學習探討。

6月10日，李克強總理召開國務院常務會議，明確了推進財政資金統籌使用的八條措施，并強調指出：“一些地方錢撥下去了，再遲遲不開工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來，調到那些中央已經確定的重點項目上去，調給那些想干事、能干事的地方去！”據統計，從2013年7月6日至此次會議前，李克強總理已9次在相關會議上部署盤活財政存量，提高資金使用效率。

財政資金趴窩沉睡既是一個老問題也是一個新課題。在我國經濟已步入改革深水區的今天，各方面的矛盾相互交織、相互影響，要統籌實現穩增長、調結構、轉方式、防風險等目標，把握好近期目標和長期發展的平衡點、經濟社會發展和人民生活改善的結合點，財政調控面臨著諸多問題。特別是在經濟下行時期，盤活沉睡資金顯得更為迫切，既是穩增長的需要，也是調結構的需要。這也釋放出為什么盤活財政存量資金已成為本屆中央政府施政的“強音”。

財政資金為什么會長期趴窩沉睡？根本原因還是預算管理體制上的粗放或“寬容”，花錢與辦事脫節。很長時間以來，財政資金的獲得和使用缺乏明確的時間限制、具體要求和相應責任，不少地方和單位上一年的錢沒花完就結轉到下一年，結轉額度、期限也沒有要求，編預算時多要錢，要來了用不完，要錢和用錢都太容易、太寬松、太好操作。這種狀況樣就導致 “缺水的口干舌燥，水豐的用之無度”，嚴重影響了國民經濟的協調發展。曾有專家估算，我國的財政存量資金至少在3萬億元以上。毋庸置疑，財政存量資金已形成歷史慣性和制度慣性。

盤活財政存量資金的工作，雖然財政部門在“奉旨”全力推進，但其效果并不理想，究其原因主要是：財政存量資金廣泛存在于各部門，越是有實權的部門數量越大，要統籌使用觸及到方方面面的既得利益，其難度可想而知。

反對空談強調實干，這是我們黨的優良傳統和作風，也是當下國人的切身感受。因此，要使財政資金取之有度、用之有節，把錢花在該花的地方，花在群眾呼聲強烈的地方，杜絕財政資金長期趴窩沉睡的現象，目前靠部門和單位的思想覺悟還不可能喚醒，必須依靠制度籠子的剛性約束，從堵住“三個洞窟”做起。

首先，強化監管手段，堵上權力濫用的洞窟。不少地方和單位在使用財政資金時重復申報、管理粗放，有的甚至權力封閉運行、“政出多門”。當前的監管重點是要突出一個“敢”字：一是敢公開。就是要建立健全信息公開平臺，將財政存量資金的總量和編制預算時的用途全部公開，讓其在陽光下運行；二是敢糾正，不管什么單位只要有財政存量資金，都應按已出臺的政策規定對號處理。

其次，抓緊建章立制，堵上無章可循的洞窟。在單位內部要建立健全行政責任制、經濟責任制和執法執紀責任制，嚴格實行項目申報、資金撥付公示制，接受群眾監督；在外部則財政、審計、監察等監管部門要建立統一有序的查處機制，同時還要發揮社會監督、輿論監督、人大代表和政協委員監督的互補作用，確保監管全覆蓋。

最后，要注重監管效果，堵上重事輕人的洞窟。推進財政資金統籌使用，既要對事更要對人。近年來，雖然下發了不少“加強監管”、“從嚴查處”的文件，但收效甚微。其中一個重要原因就是只注重了對事的處罰，而忽略了對人的處理，特別是對相關領導的處罰。因此，要使財政資金統籌使用取得成效，必須把對人的監管作為重點，對違紀違規者不姑息遷就、不搞下不為例，尤其應加大對領導的監管力度，發現問題嚴格依法依紀、從重從快、嚴懲不貸，這樣就能收到有令則行、有禁則止的效果。■

（作者單位：湖北省恩施自治州財政局）