發揮就近監管優勢 做好財政預算監管

●宋 凱

2014年，財政部駐貴州專員辦緊緊圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會、全國財政工作會議和《財政部關于專員辦加強財政預算監管工作的通知》精神，充分利用貼近基層的有利條件，創新開展財政監管工作，有效保障了中央重大財稅政策在貴州的落實，規范了區域內的財經秩序。

第一，建立經常性溝通協調機制，提高監管工作科學性、有效性。圍繞嵌入財政主體業務流程和內控體系的職能轉型要求，2014年該辦從縱向、橫向兩個緯度建立了經常性溝通協調機制，提高了監管工作的科學性、有效性。縱向上，該辦在征求財政部相關司局意見的基礎上，探索建立了與部內相關司局的溝通協調機制。通過經常性的溝通，一方面及時了解相關業務司局工作計劃、最新政策、下達的預算資金及相關要求，確保各項工作在財政主體業務軌道上運行。另一方面及時明確監督檢查工作中的政策問題，提出規范管理、完善政策的建議，同時跟蹤檢查結果的應用，確定下一步工作的重點方向。橫向上，該辦與貴州省財政廳聯合下發了《關于建立財政監管工作溝通協調機制的通知》，從溝通制定年度監管計劃、建立聯席會議機制、加強監管信息互通、加強監管工作聯合聯動等幾個方面，建立起日常監管良性互動機制。此外，該辦還與貴州省有關部門、中央駐黔單位、省內重點稅源企業等建立了工作協調與溝通機制。2014年以來，該辦分別召開了金融企業經濟運行情況座談會、非金融企業經濟運行座談會、中央駐黔基層預算單位財政預算監管工作座談會等活動來促進各界溝通交流。

第二，加大調查研究力度，推動財稅政策完善。財政監督的主要目的不是查處問題，而是保障財稅政策的有效落實。因此，在扎實開展日常監管的同時，該辦注重發揮貼近基層的優勢，大力開展調查研究，為中央財稅政策的落實和完善，提供有針對性的意見和建議。同時，該辦堅持寓調研于檢查。2014年共完成財政部安排的檢查6 項，并結合貴州省實際情況自行組織檢查5 項。該辦要求所有檢查人員把每一次檢查都作為案例分析，通過查找問題背后的原因，發現影響政策運行的關鍵因素，從而了解經濟發展和民生改善的需求點，并提出政策完善建議。此外，圍繞重大財稅政策落實和經濟運行情況，該辦開展了10 余項專項調研，涵蓋了基層醫療衛生機構補償機制、縣級財政經濟運行情況、教育資金管理使用情況等方面。

第三，積極探索職能轉型，加強財政預算監管。《財政部關于專員辦加強財政預算監管工作的通知》（財預【2014】352 號）文件下發后，該辦迅速轉變思路，積極備戰深化財稅體制改革帶來的財政預算監管新常態。一是深化認識，認真學習領會文件精神。該辦領導帶頭學習新《預算法》，逐條解讀財預【2014】352 號文件精神，讓干部職工深刻認識加強專員辦財政預算監管工作的重大意義，積極適應監管理念和工作模式的重大轉變，為履行新職能做好思想準備。二是調整機構設置，做好工作銜接。按照財預 【2014】352 號文件要求，對該辦內處室進行了調整。按照“老工作老辦法、新工作新辦法”的原則，重點處理好履行現有職責和開展預算監管的關系，確保隊伍不亂、工作不亂、思想不亂。三是加強流程建設，確保轉型工作有序開展。根據財政部統一制定的操作規程，該辦正在擬定完善收入監管辦法、企業資產財務日常監管辦法、中央預算單位監管辦法以及轉移支付監管操作流程等業務工作實施細則和操作辦法，確保預算監管工作有依據、有抓手。

第四，抓好隊伍建設，提高監管能力。在全面深化改革的進程中，該辦要求全體干部職工堅持學理論、學政策、學技術、學經驗，進一步提升綜合素質，不斷提高工作質量和水平。一是建立了有效管用的學習制度，在全辦上下營造出重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，形成抓學習、促學習的長效機制。2014年以來，該辦有效利用檢查工作空歇期，圍繞習近平總書記系列講話精神、財稅體制改革等，安排專題學習13 場，有效提高了全體干部職工的政治素養和業務技能。二是從各處室抽調青年業務骨干，成立了青年黨務工作小組和青年專題業務工作研究小組，兩個小組成立以來，通過深入討論學習當前財稅體制改革的重點問題，切實提高了干部職工對改革的認識，提升了干部職工貫徹落實改革的能力，保障了各項工作順利開展。■