培育法治理念 增強依法行政助推力

□劉 濤

法治理念與依法行政是相輔相成的，依法行政以法治理念為基礎，法治理念以依法行政為落腳點，兩者是增強社會管理以及解決制約社會經濟發展瓶頸的助推器。隨著政府職能的轉變，培樹社會管理者法治理念和依法行政的思維，對提升社會管理者綜合能力水平以及規范其在法治建設中依法履行職權具有積極的作用。

一、法治理念的歷史追溯與基本內涵

(一)歷史追溯。古希臘時期，柏拉圖主張法治思維模式，認為:“法治才是人類最公正和最需要的”;亞里士多德也提出:“法治應當優于一人之治”和“法治是人類政治文明發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類的智慧，為各國人民向往和追求”。在我國歷史發展過程中，法家強調:“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。從商鞅的“君臣釋法任私必亂”，到韓非所向往的“以法為教”、“以吏為師”，再到管子的“尺寸也，繩墨也，規矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法”，體現了法家“法治”的理念。漢代以后，中國古代社會形成了“德主刑輔”和“重禮輕法”的法律文化特點。到清末“君主立憲”與民國“民主共和”，則標志著中國“法治工具主義”到“法治理想主義”的轉變。

(二)基本內涵。法治理念是權衡思維、建設性思維，注重瞻前顧后、常規持久。樹立法治思想、堅持依法行政具有權威性，如果以犧牲法律權威為代價，求得問題一時解決，會破壞人們的行為預期，引發新的問題。面對問題，要善于用法律上的事實分清是非、用權利義務思維分清對錯，在法律框架內明確權利、界定義務。法治理念的內涵揭示了法治在思維中的重要地位，是以法律規范為基準的邏輯化的理性思考方式。法治理念是一種崇尚法治、遵從憲法和法律的權威、依法辦事的思維方式，法治思維強調治理觀念和思想認識的轉變，更加注重發揮法治在促進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

二、培樹法治理念，增強依法行政的必要性

社會管理者作為國家政府職能的執行者，必須要嚴格依照法定權限和程序行使人民賦予的權力，因此，培樹法治理念和堅持依法行政，在全面推進依法治國新時期有著必要的意義:有助于在法治社會背景下提高管理者的價值認同;有利于端正管理者執法理念、促進工作方式轉變;法治理念是培養管理者樹立規范依法行政意識的必然選擇;樹立法治理念才能為規范執法行為打牢思想基礎，才能進一步提升工作水平，向“精準型”工作模式轉型，提高科學化社會管理水平。

(一)培樹法治理念，堅持依法行政有助于提高社會管理者價值責任感。法治理念是承載管理者價值追求、法治信仰的重要載體，是履職盡責、依法行政的重要思維模式。培養樹立法治理念能夠使管理者深刻認識依法行政的法律監督的屬性，準確理解我國規章制度的優勢，是提高其價值責任感的必要途徑。

(二)培樹法治理念，堅持依法行政有助于促進社會管理者執法觀念轉變。社會管理者是否具備法治觀念，對其能否依法履職、規范執法起決定性作用。培樹法治理念是促進管理者執法觀念轉變的現實需要。管理者既要清楚衡量客觀事實的準確性，又要嚴格遵守法定程序依法履責。因此，管理者既要遵循法治思維的要求，又要以職能落實者獨特的視角發現解決問題，這就要求管理者轉變傳統的執法觀念，樹立權力制約、權利保障、遵循規則和正當程序的觀念，自覺將職權納入法治化、規范化運行軌道，體現依法履職、維護群眾利益的核心價值。

(三)培樹法治理念、堅持依法行政有助于社會管理者樹立規范行政行為意識。法治理念是培養社會管理者樹立規范行政行為意識的必然選擇。管理者是否具有法治思維、堅持依法行政，在一定程度上決定執法行為是否合乎法律規范。盧梭在《社會契約論》中所言:“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里。它形成了國家的真正的憲法，它每天都在獲得新的力量，法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神。”執法要具有權威，要贏得社會的信任和公眾的尊重，執法者首先要有尚法理念，以執法者的尚法理念引領整個社會群體崇尚法治，才能重塑民族的法治精神。管理者的法治思維是尚法理念的深層內核，是規范行政行為的必然選擇。

三、培樹法治理念，增強依法行政的能力和水平

(一)強化社會管理者法治理念的培養。社會管理者是國家職能的執行主體，其法治理念的高低是依法行政程度的關鍵。堅持把管理者法治理念的培養作為規范執法行為的重要環節來抓，不斷提高管理者分析發現解決問題的能力，進而使其執法能力、水平和公信力得到質的提升。培養法治理念還要注重管理者的綜合素養建設，充分發揮部門文化熏陶、陶冶情操、凝聚力量、激發活力的功能，讓管理者在耳濡目染、潛移默化中提升思想境界，處處體現一個當代管理者的精神風貌和涵養。

(二)提高社會管理者執法規范化的意識。提高管理者執法規范化意識，才能為規范執法行為提供有力思想保障。通過加強執法規范化意識的教育培訓，使規范化理念植入每位人員思想當中，真正內化于心、外踐于行。通過強化對部門業務的過程控制、實時監管和事后評價，使執法規范化建設從點滴小事中體現出來。要適應形勢需要，順應時代要求，進一步轉變執法觀念，牢固樹立和實踐執法為民思想，把部門執法規范化建設與職業道德建設、黨風廉政建設緊密結合起來，以良好的精神狀態和工作作風，認真做好各項工作。

(三)加強部門職業思想建設。加強職業倫理建設，明確以依法行政為價值追求的工作目標，實現規范執法行為的價值追求。英國的丹寧勛爵講過:“起步伊始，君當牢記，有兩大目標需要實現:要領悟法律乃是正義的，并務使其得被公正施行。”強化職業操守、責任與擔當意識，確保公正廉潔執法。“公生明，廉生威”，管理者必須始終做到一身正氣，才能讓人民群眾信服。一是要端正執法態度，規范執法行為，從點滴做起，用規范的執法行為取信于民;二是要加強執法作風建設，強化效率意識和責任意識，以高效率和高質量推動規范依法行政意識的深化;三是要加強廉政建設，促進廉潔執法，作為履行國家職責使命的國家公務人員，一定要廉潔自律，自覺堅持依法行政，從而提高執法行為的公信力;四是要牢固樹立自覺接受監督的觀念，自覺接受社會和法律監督制約，共同維護職業共同體的榮譽。

(四)以深化政務公開機制倒逼依法行政的養成。政務公開就是政府部門依法將其職責和行為透明化、公開化、社會化的相關活動，其基本理念在于將行政執法權看成是一種直接關涉社會正義和公民權利的公權力，而任何公權力都應該在陽光下運行，由法律和社會評價其是否致力于實現司法公正。一要公開執法依據、工作流程;二要堅持過程公開，公開執法行為的過程;三要堅持結果公開，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或其他法定不公開的情形外，結果應向社會公開;四要拓寬公開渠道，通過門戶網站、新聞媒體、便民電話、信箱、受理接待中心等多媒介，向社會公開執法依據、權限、程序和紀律，自覺接受社會和群眾的監督;五是完善定期通報和新聞發言人制度，定期向社會公開重大決策、重要工作、重大案件等信息，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權和建議權。通過積極增進與公眾的互動，倒逼管理者法治理念和依法行政的養成，塑造“陽光政府”的公信形象。