水利工程投標階段的風險管理

□劉克玉 張道全 邵榮開

一、永利工程的施工概述

由于水利工程所處的自然環境條件復雜，施工技術難度大，不確定因素多，給水利工程施工承包企業帶來了許多風險，而中標價格的高低及中標率的高低是施工企業是否盈利、能否持續發展的關鍵。因此施工企業在投標階段要根據本企業自身情況，針對投標工程項目的特點，全面考慮各種有利或不利因素，以合理的價格中標，保持企業壯大發展，應避免中標后工程不能順利實施或低價格中標致使企業虧損的風險。

二、水利工程投標階段的風險分析

(一)投標決策風險。投標決策是指施工企業針對某個水利工程項目招標時是否參與投標的決定。在工程項目不多的情況下，企業為了發展，一般都會積極參與競標的。有的項目資金來源沒有保證，業主支付能力差，這樣的項目一旦中標，在實施過程中，常常會因為資金拖延不能及時到位，工程不能正常進行，造成多次停工。有的項目審批手續不齊全，企業中標開工，由于種種原因，繼續審批或調整規模甚至流產，造成長期停工或項目徹底停工。因此，企業投標前，應考察項目資金來源、審批手續是否齊全以及業主的實力、信譽，不理想的，應回避風險，不參與投標。同時，企業在投標決策前應考慮合同條款的不合理程度，根據本企業的實際情況，若認為承擔的風險太大，應回避，不參與投標。

(二)招標合同風險。招標合同風險主要由以下幾個方面造成的:招標工程圖紙不理想、工程量清單不準以及對承包人不利的招標條款。為減少工程量清單不準造成的風險，施工企業在編寫標書時，應仔細閱讀招標文件，研究招標圖紙，復核工程量，找出問題、錯誤、缺項，及時與業主溝通澄清，以達到和業主預算及其他投標人一致，減少偏差，降低投標風險。在水利工程施工的過程中，常常因為圖紙不完善有錯誤而變更，或業主有新的想法而更改圖紙，這些都會導致工程量變動，打亂施工企業既定施工計劃、人員安排，有時會造成窩工、停工，加大了施工費用。有的業主為了降低風險，會在招標合同條款中規定，工程后期增加的費用由投標方掌握的總承包風險費來解決，這實際上就是把工程后期增加費用的風險轉嫁給投標方，使投標企業承擔更大的風險。因此，應重點找出明顯的、隱含的對承包企業不利的招標條款，經常與業主聯系溝通，在招標文件規定時間內給業主發疑問函，以便得到滿意的答復，盡量降低投標風險。而對合同雙方責權利關系模糊的招標合同條款，可以加以利用的，也可以不澄清，以便中標后獲取更大的利潤，降低投標風險。

(三)投標報價失誤風險。投標報價失誤主要是因為對招標文件、招標圖紙研究不透，施工組織方案設計不理想，計算不正確有重復或缺項等，致使投標報價過高或過低，成為廢標。更為甚者，招標方對工程招標制度理解有偏差，忽略了其它因素，片面地認為工程招標的目的是為了壓低價格，減少投資，讓低于成本的投標報價中標，導致承包企業出現巨大虧損。為了避免此種風險，編寫標書時應做好以下幾項工作。

1．應全面研究招標文件的各項條款。要抓住條款實質性要求，避免投標報價偏離過高或過低而成廢標，同時防止偏低價中標致使企業虧損的風險。

2．要注重施工組織設計和施工技術方案的編寫。它是業主招標時審查的重要內容，也是投標工程量大小的計算依據，它的技術性、合理性對投標報價及競標評標影響很大。好的施工技術方案應抓住施工重點，利用先進技術，合理組織人員、機械、材料，在規定的施工工期范圍內，保質保量地完成工程施工，降低施工成本，減少資金占用量。為了編寫出切實可行的施工技術方案，一是應重視施工現場考察，考察工程地理位置、場地大小、水文氣象、材料供應、交通運輸等情況;二是對于造價比重較大的分部分項工程，應進行成本分析，多方案比較，根據本企業人員、機械的實際情況，選擇最優施工技術方案，降低工程造價，提高低價的合理性，增加中標率。

3．加強工程預算。應由有施工經驗的技術人員計算檢查后，再安排專人對計算成果、單價構成、有無重復漏項及各類報表內容格式進行復核檢查，以免出現差錯影響競標或中標后致使企業虧損。

(四)市場風險。市場風險是指在水利工程施工期間，設備及材料采購價格的上漲、人員工資的提高、輔助材料及機械設備租賃費用的增加，使工程施工成本顯著加大，承包企業利潤下降甚至虧損帶來的風險。市場風險是投標報價必須考慮的重要風險因素。水利工程項目中的材料成本占工程直接成本的比重較大，材料風險是最為重要的市場風險，材料價格一旦波動，將對工程施工成本造成巨大影響，因此，材料風險是投標報價必須充分考慮的風險因素。在投標報價中，投保人可以根據各種風險的大小、發生的可能性考慮一筆不可預見的風險準備金。比如市場漲價風險，未來價格走勢怎么確定，這就要求企業建立日常價格體系，積累人工、材料、機械臺班不同時期不同地方的價格。同時還應考察工程所在地區的人工行情價、材料市場價、機械臺班租賃價，分析近年來價格走勢，確定價格變化比率，計算風險準備金，以減少價格上漲造成的損失。

(五)自然風險。自然風險是不可控制，一旦發生，范圍很廣，比如水災、地震、泥石流、強臺風、蝗災、瘟疫等，給承包企業造成意外的經濟損失。

(六)社會風險。水利工程中的社會風險是指工程所在地民風不良，村民阻擾工程施工，偷盜施工材料，強買強賣，給承包企業帶來額外的經濟損失。

三、水利工程投標階段的風險管理

對資金來源沒有保證等具有很大風險的項目應不參與投標，防止中標給公司帶來巨大損失，避免投標決策風險，比如將一部分分項工程分包給專業施工隊伍，再比如投保工程險、施工設備險、人身意外傷害險等。

(一)風險回避。對資金來源沒有保證等具有很大風險的項目應不參與投標，防止中標給公司帶來巨大損失，避免投標決策風險。

(二)風險降低。所謂風險降低一方面是指在投標準備階段，對招標合同中不利于承包人的條款，包括工程量清單不準，及時與業主溝通澄清，以達到降低風險、減少損失的目的;另一方面是指在標書編寫階段，通過大量細致的工作，做到施工技術方案合理，工程預算無缺項少算現象，計算結果正確無誤，做到消除風險，防止損失的目的。

(三)風險調控。風險調控就是投標企業根據本單位現狀適當抬高或降低投標報價，以達到在投標階段對風險的調控。比如企業工程項目少，可降低利潤，低價中標，以維持企業正常運轉;如企業技術優勢明顯，競爭力強，可以打敗競爭對手，可采取高價競標，將技術優勢轉換為價格優勢。

四、結語

水利工程投標階段風險較多，因此，企業必須樹立風險規避意識，預防為主，強化管理，不同的風險采取不同的措施，將風險一一化解，以科學的投標報價競標，就能在激烈的市場競爭中保持健康發展。

［1］萬富軍，謝美霞，孫元文． 淺談水利工程項目的風險管理［J］．山東水利，2011，3

［2］李衛平，許奇．工程投標與棄標決策探討［J］．建筑，2007，3

［3］楊宏曉．試論工程投標［J］．楊凌職業技術學院學報，2007，2