基于霧霾治理視角的產業結構與能源結構調整研究

龔克杜爾

基于霧霾治理視角的產業結構與能源結構調整研究

龔克杜爾

近年來，我國空氣質量日漸惡化，霧霾天氣呈頻發趨勢，危害不斷加重。要想治理霧霾，必須有針對性地調整產業結構和能源結構。本文著重分析了不合理的產業結構和能源結構對霧霾天氣形成的影響，認為從根本上解決霧霾需要在產業結構轉型升級的基礎上，積極推進低碳發展，優化能源結構，并從霧霾治理的視角分別對產業結構與能源結構的調整提出了若干政策建議。

霧霾治理 產業結構調整 能源結構調整

一、引 言

霧和霾統稱霧霾。霧是因水汽凝結導致水平能見度低于1公里的天氣現象，主要成分是水，常呈乳白色，它本身并不是污染。霾主要是由空氣中的污染物導致，即空中懸浮的大量細微顆粒物使水平能見度低于10公里的天氣現象，常呈灰色或黃色。氣象上區別霧和霾主要是依據能見度大小和相對濕度的高低。有霧的時候往往大氣比較穩定，而穩定的大氣容易使污染物聚集，所以大霧天氣通常伴隨著或輕或重的污染狀況，即霧霾天氣。近年來，在我國經濟持續快速增長的同時，一場治理霧霾的戰役悄然席卷大部分地區，全國多地的霧霾天氣已嚴重損害億萬中國人的健康，霧霾對我國環境所造成的惡劣影響亦不容忽視，空氣污染嚴重、能源消耗過多、碳排放增加等問題使得我國面臨很嚴重的環境和生態危機，因此對產業結構與能源結構進行調整來治理霧霾已刻不容緩。

二、霧霾治理視角下產業結構和能源結構調整的文獻綜述

李振宇、黃格省、李頂杰、任靜（2013）對霧霾天氣的成因進行了簡析，從煤、石油、天然氣等能源的消費結構分析了京津冀地區大氣污染物的主要來源，并提出了解決京津冀地區霧霾天氣問題的七條具體措施及建議。

甄春陽、趙成武、朱文姝（2014）研究了霧霾的產生原因、危害及我國相關環境部門已采取的霧霾治理舉措，著重從能源結構調整的角度分析我國霧霾治理的緊迫性，并給出了應對霧霾等環境問題的四條合理化建議。

廖祺（2013）認為PM2.5是形成我國大面積霧霾污染的主要原因，嚴重的空氣污染迫切要求我國加快新能源產業的發展，將經濟發展重點從能源密集型產業轉向更節能的高技術服務行業，而傳統能源被新能源代替將有效實現節能減排的目標。

田紅（2014）簡要介紹了PM2.5及其危害，分析了遼寧省PM2.5的主要來源及產業結構存在的不合理之處，提出了優化遼寧省產業結構來提高環境空氣質量的三條建議，并進一步給出了更徹底減輕PM2.5濃度的三項措施。

郭俊華、劉奕瑋（2014）通過分析我國產業結構失衡的原因及其對霧霾天氣形成的影響，結合霧霾天氣出現與能源結構的關系，認為優化我國的產業結構和能源結構應該充分利用技術創新，從而將霧霾天氣污染根治或消除。

馬艷、嚴金強、李真（2010）認為產業結構調整和發展低碳經濟以及經濟可持續發展是內在統一的，發展低碳經濟最根本的是要從生產方式的技術變革入手，將技術結構調整與發展低碳經濟有機結合。他們從馬克思經濟學中的資本有機構成的概念出發，將經濟結構、行業技術差異引入馬克思關于技術進步和資本有機構成的相關理論中，建立產業結構與低碳經濟的理論模型。在此基礎上，結合實證分析說明技術類型、產業結構是影響碳排放量的重要因素。

王修華、王翔（2012）以產業結構升級和低碳經濟中的碳排放量作為中介指標，選取1995-2010年我國碳排放量數據，建立雙對數模型，探討三次產業結構變動對單位GDP碳排放量和GDP增量的影響。結果表明，第一、第二產業與第三產業相比耗能高、對國內生產總值貢獻率低，提高第三產業比例降低碳排放的同時可實現國民經濟的提高，實現產業結構升級和低碳經濟發展的耦合。根據模型分析結果，他們提出了產業結構升級的建議，指出通過發展低碳技術和戰略性新興產業，可促進傳統企業的轉型，實現高碳產業的低碳化。

張麗峰（2010）從我國產業及內部結構、產業能源消費結構、產業節能率和產業的碳排放量等方面進行了分析，提出在低碳經濟背景下進行產業結構調整應打造新的低碳產業鏈，發展新型低碳產業并提高低碳技術，推進高碳產業從高能源消耗向低能源消耗轉型，另外還要建立排放交易市場機制、健全法律制度體系并采取其它配套政策。

徐大豐（2010）認為低碳經濟導向下的產業結構調整策略不僅要考慮產業的碳排放特征，而且要考慮產業關聯對碳排放、經濟增長的影響。他在測算2007年上海各產業碳排放系數的基礎上，分析各產業碳排放的主要特征；以2007年上海投入產出表數據為基礎，仿照投入產出影響力系數計算方法，設計上海各行業碳排放影響力系數，分析上海產業關聯對碳排放的影響。他認為針對國民經濟影響力較弱、碳排放影響力較強的產業進行結構調整不但可以有效降低碳排放，而且也不會對上海的經濟增長產生顯著的影響。

劉再起、陳春（2010）選擇全球具有代表性的7個國家（美、日、德、法、英、俄、中）的面板數據，運用類似似乎不相關回歸方法對各國產業結構調整對二氧化碳排放量影響的變系數不變截距模型進行實證分析，結果表明：各國產業結構的變化對碳排放量的影響程度不一，而且幾乎所有產業的發展均會增加二氧化碳排放量，但第一、二、三產業的影響度逐次遞減。因此我國應抓住契機，分析我國國情，合理選擇主導產業，加快產業升級，實現低碳經濟的發展模式。

朱守先、張雷（2007）針對北京市的情況通過運用結構演進-能源消費模型分析產業結構演進和一次能源消費總量變化兩者運動軌跡，從整體上揭示了社會經濟發展過程一次能源消費變化基本特征，還通過運用結構演進-單位能耗模型對產業結構演進和單位GDP能耗變化進行相關分析，判斷了產業結構演進的節能效果和變化趨勢。研究結果表明，北京市產業結構演進與一次能源消費總量以及單位GDP能耗存在密切關系，產業結構演進節能效果顯著，產業結構升級是北京市“十一五”時期實現節能降耗目標的主要途徑。

李艷梅、張雷（2007）運用結構演進-能源消費關聯與結構演進-單位能耗關聯兩個模型，從產業結構演進的角度分析了內蒙古一次能源消費總量和單位GDP能耗的變化原因。結果顯示產業結構演進與一次能源消費總量以及單位GDP能耗存在密切關系，其中在1952-2000年間，內蒙古產業結構演進的節能效果明顯。但是，在“十五”時期，由于能源工業等高耗能工業部門的高速發展，產業結構演進所產生的節能效果弱化。因此，未來若能適當控制大耗能工業部門尤其是能源工業部門的超常規發展，內蒙古就能較好發揮產業結構演進的節能潛力。

張雷、黃園淅（2008）通過結構演進-能源消費和結構演進-單位能耗兩個模型，對美、英、法、德、日、印六國產業結構演進與能源消費情況進行了國際比較。結果表明：在工業化初期，二產為主的結構演進對國家能源消費需求產生顯著增速效應；隨著工業化走向成熟，產業結構對國家能源消費需求的減速作用開始漸顯，并由此導致單位GDP能耗由升到降的倒“U”型曲線變化形態。他對中國能源消費結構進行分析后認為，中國長期一邊倒的部門發展政策造成的產業結構剛性演進特征極大地制約了國家產業結構節能效應的發揮，據此提出了三條建議。

原毅軍、董琨（2008）認為中國產業結構優化的研究，必須充分考慮當前所面臨的能源與環境問題，并據此建立了含有節能減排約束的產業結構優化模型來進行分析。模擬結果表明，可通過產業結構優化實現節能減排目標，同時保持較高的經濟增長速度。中國應從產業結構優化入手，積極推動高新技術產業和第三產業不斷發展，使經濟增長方式從偏資源的粗放型增長轉變到偏知識技術的集約型增長。

郭廣濤、郭菊娥、席酉民、孟磊（2008）構建了西部能源投入產出多目標優化模型來分析產業結構變動對單位GDP能耗的影響，結果表明：在技術、產品價格等條件不變的情況下，僅通過產業結構調整便可使單位GDP能耗降低2.7%，同時保證西部地區GDP總值與勞動者報酬年均增長超過8%，說明產業結構調整是完成節能降耗指標的有效途徑。并據此從節能技術科研資金、產業鏈、財稅政策、外部需求市場等四個角度提出了具有操作性的政策建議。

三、不合理的產業結構和能源結構對霧霾天氣形成的影響

霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物三者組成，前兩項為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首。它們與霧氣結合在一起時，就讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。各省（市）監測的PM2.5顆粒本身既是一種污染物，又是重金屬、多環芳烴等有毒物質的載體，富含大量的有毒、有害物質，且在大氣中停留時間長、輸送距離遠，因此對人體健康和大氣環境質量的影響更大。

2013年1月中旬開始，全國33個城市經檢測顯示空氣嚴重污染，全國超過130萬平方公里的地區發生嚴重霧霾災害天氣，京津冀、河南、江蘇等多個地區都大面積爆發霧霾天氣，道路能見度不足2000米，個別區域甚至不足200米，多個地區的PM2.5監測數據爆表，甚至超過了最高污染指數500，首都北京更是首當其沖，PM2.5每立方米超過了900微克，達到了中國有PM2.5檢測數據以來的最高記錄。

PM2.5也稱為可吸入顆粒物，是指直徑小于2.5微米的顆粒物綜合。粒徑在2.5微米以下的細顆粒物，直徑相當于頭發絲粗細的十分之一，不易被阻擋，被人體吸入后，會直接進入支氣管中，進而干擾肺部的氣體交換，最終導致哮喘和心血管等疾病。霾形成的主要原因之一正是由PM2.5引起的。中國科學研究院在2013年2月公布的“大氣灰霾追因與控制”的最新研究結果顯示，近期中國的強霧霾主要是異常的天氣形勢造成中東部大氣穩定、人為污染排放、豐富水汽和浮塵共同作用的結果。然而PM2.5仍為首要污染物，是形成大氣霧霾的主要因素。PM2.5具有強烈的消光作用，降低大氣的能見度，造成灰霾天氣，導致區域性或全球性氣候變化等。

第二產業極大地拉動了我國經濟的增長，但傳統的高能耗低效率高污染的粗放生產方式，加重了對大氣污染物排放的負荷，這是導致我國華北等地頻發霧霾的主要因素之一。三次產業的碳排放量逐年增加，其中第二產業的碳排放量貢獻度最大，2009年占91.48%。國內存在一些高耗能高污染的行業，最具代表性的是火電、鋼鐵、水泥等行業對煤炭的消費。經調查，煤炭燃燒排放的煙塵中有許多無法去除的超細顆粒是PM2.5細顆粒的主要來源。煤炭燃燒排放二氧化硫和氮氧化物與空氣中其他污染物進行復雜的大氣化學反應，形成硫酸鹽、硝酸鹽二次顆粒，由氣體污染物轉化成固體污染物，成為PM2.5升高的最主要原因，從而導致霧霾。

在經濟增長的同時，人們的生活節奏和生活水平都有所提高，機動車的污染問題日益凸顯。機動車數量在近幾年飛速上升，而無論是汽油車還是柴油車，在使用的過程中，都會產生PM2.5，柴油車產生的PM2.5更多一些。同時，汽車尾氣中的一些氣態污染物，也會二次轉化為細顆粒物。盡管使用汽油的小型車排放的是氣態污染物，但碰上霧天很容易轉化為二次顆粒污染物，加重霧霾。

除此之外，冬季我國北方采暖和農業焚燒秸稈也是導致PM2.5濃度升高的重要原因之一。目前，北方還存在許多分散的小鍋爐房以及棚戶區居民自家燒煤取暖，農村地區基礎設施建設還不夠完善，天然氣管道鋪設工程未覆蓋大部分農村地區，居民做飯只能采取最原始的焚燒秸稈方式。分散的燃煤鍋爐煙囪排放的廢氣以及農村秸稈焚燒產生的大量煙霧影響大氣擴散能力，從而使大氣環境空氣質量下降、霧霾加劇。

大氣污染嚴重、能源消耗過多、碳排放增加等一系列問題使得我國面臨十分嚴重的環境和生態危機。霧霾天氣導致空氣質量下降，各種疾病與交通事故頻發。持續的霧霾天氣已經向我們發出嚴厲的警告，中國經濟到了必須徹底轉型的時候，經濟發展不能只看眼前利益，而忽視長遠的發展。不合理的產業結構對經濟增長的作用和影響越來越明顯地表現出來，制約著經濟的持續健康發展。當前影響我國經濟增長質量的關鍵是結構問題而不是總量問題，因此改變傳統發展方式必須從調整產業結構入手。黨的十八大報告指出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。現實情況迫使我國必須轉變經濟增長方式，進行產業結構的優化升級，拋棄傳統的高污染、高能耗、高排放、高度依賴資源的工業化道路，尋求低能耗、低污染、低排放的低碳經濟發展模式。所以，轉變經濟增長方式，調整產業結構已經刻不容緩。

四、霧霾治理視角下的我國產業結構調整對策

低碳發展是指通過采用新的經濟發展模式，在污染減排的同時提高效益和競爭力，實現資源節約、環境友好，在經濟效益和社會效益兼具的基礎上實現可持續發展。它是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。從根本上解決霧霾問題，需要在產業結構轉型升級的基礎上，積極推進低碳發展。主要有以下幾方面：

（1）提高傳統產業轉型升級的速度。我國傳統產業呈現粗放式增長模式，能源利用率低、高消耗、高污染、高排放的特點，給我國的生態環境造成了巨大破壞。應利用低碳技術對其進行改進，引導傳統產業進行技術創新和產品開發，逐步擺脫對高碳能源的依賴。推進傳統產業低碳化的路徑包括：一是要重視發展生態農業，減少對農業生產中污染較重的化肥的使用，利用環保技術，提高耕地的生產效率，充分利用農業的剩余能量，妥善處理好農業中廢棄物的排放，對畜禽養殖廢棄物進行無害化處理，建立沼氣池等循環利用機制，推廣生態養殖模式；二是要強化工業企業的節能減排，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，推廣節能減排技術，著力培養一批有示范作用的低碳企業，促進產品結構優化升級；三是應大力發展第三產業，積極開拓市場潛力大、投資效益好的服務行業。

（2）積極促進新型低碳產業發展。低碳產業包括火電減排、新能源汽車、建筑節能、工業節能與減排、循環經濟、資源回收、環保設備、節能材料等，都是具有朝氣和發展前景的新型行業。通過發展新型低碳產業，積極發展清潔及可再生能源，替代傳統的高碳的化石能源，逐步建立起低碳的能源系統、低碳的技術體系和低碳的產業結構，使經濟發展由傳統模式逐步向低碳經濟轉型，這是中國產業轉型的長期方向，也是搶占未來產業制高點的必然選擇。

（3）制定嚴格的大氣污染重點行業的準入標準，推動環保裝備產業的發展。提高“兩高”行業在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善對重點行業的準入公告管理制度，執行更為嚴格的節能準入標準。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁高污染產業和落后生產能力轉入。在大氣污染治理裝備方面重點針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業，按照環保裝備“十二五”發展規劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術的發展，滿足國家環境保護對技術裝備的需求。

（4）探索建立碳稅制和碳排放交易市場機制。選擇合適的時機推出碳稅政策，對高耗能和高污染的企業按照其所在行業有區別地按單位GDP的碳排放量進行碳稅的征收，但是選擇碳稅時機和額度需十分謹慎，并要嚴格按照我國實際國情進行，否則會嚴重影響我國經濟的正常發展。而鑒于國內目前面臨嚴峻的減排形勢，我們應當盡早借鑒別國碳排放交易經驗，建設符合中國國情的碳交易市場的路徑和交易中心，來適時地推動碳排放交易機制形成和有效運行。一方面建立碳排放交易機制有利溫室氣體的總體控制，另一方面有助于企業對新技術的創新和推廣，加速企業向節能環保的低碳經濟發展模式轉型。

（5）強化政府減排考核機制，并推動在全社會樹立起良好的低碳生產觀和生活觀。我國的二氧化硫、煙塵80%以上是工業部門排放的，生活排放所占的比例低于20%。近年來，盡管我國能源消耗強度和二氧化硫排放量不斷下降，但由于沒有制定粉塵等其他大氣污染物減排指標，加之企業偷排和不嚴格執行排放標準現象大量存在，導致污染物排放總量仍然居高不下。應進一步完善相關的減排指標，并在強化政府減排考核機制的同時，鼓勵公民樹立低碳生產觀和生活觀，把節能減排意識落實到企業和個人行動中，形成促使企業積極承擔環境責任的社會輿論氛圍，并引導公眾自覺做好廢棄物處理和循環使用，進而減少大氣污染物排放。

五、霧霾治理視角下的我國能源結構調整對策

與發展模式和產業結構密切相關的是，要盡快改變我國的能源結構，這是解決霧霾等大氣污染難題的根本手段。我國正處于工業化中后期階段，完成工業化所需的能源資源規模是前所未有的。另一方面，我國能源資源利用效率不高，帶來的能源浪費和環境污染相當嚴峻。煤炭、石油、天然氣是主要的石化能源，三種能源廢氣的排放對空氣污染的影響程度非常高，其中以煤炭最為明顯。目前，我國能源消費仍以煤炭為主，在能源消費總量中其占比約為70%左右。西部地區相較于中東部各省（市）的能源消費比重普遍較低，能源結構在一定程度上能夠解釋污染物排放的地區差異。

在霧霾治理視角下，發展低碳經濟，調整我國能源結構，可從以下幾個層面展開：

（1）首先且最為關鍵的是進一步優化調整能源消費結構，主要是調整煤炭、石油、天然氣三類傳統能源消費的比重。由資源稟賦決定，煤炭一直是我國的主要能源。2010年我國能源結構中煤炭所占比重高達70.6%，超出世界平均水平近42個百分點；天然氣所占比重僅為3.7%，遠低于23.8%的世界平均水平。目前，我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%和大氣重金屬排放量的40%來源于燃煤。因此，應在推進煤炭和石油高效清潔利用的同時，加強對天然氣的規模化利用。《天然氣利用政策》明確提出了“提高天然氣在一次能源消費結構中的比重”。

（2）積極開發清潔新能源和可再生能源，提高可再生能源利用比重。環保部發布的綠色GDP核算結果表明，從2004年到2009年，環境污染的代價已從5118億元提高到9701億元。這也表明中國經濟發展的環境污染代價持續上升。大范圍霧霾天氣進一步預警，飛速發展的中國經濟已到了必須轉型的時候了。環境問題倒逼能源結構調整的同時，催生了中國新能源市場和能源企業新的機遇。當前全球正處在重要的能源轉型時期，實現由化石能源向可再生能源的轉變，這是第三次工業革命的重要基石。能否實現能源轉型將是檢驗能否抓住第二次工業革命機遇的重要試金石，制定明確的能源轉型戰略和發展目標，凝聚全社會的力量向這個目標共同努力，對實現能源持續健康發展意義重大。中國應從調整能源消費結構入手，進行經濟結構調整，大力開發利用潮汐能、生物質能等新能源，提高水能、太陽能、風能等清潔能源的消費比重。這些能源的開發和利用對環境影響小，溫室氣體排放低，符合發展低碳經濟要求。

（3）大力開展各種各樣的節能環保活動，提高能源利用的效率，節省能源消耗。長遠來看，傳統能源的替代、新能源的開發非一日之功，應依靠技術創新和科學管理，積極調整產業結構，提高能源使用效率，使單位GDP的能源消耗減少，排放量降低。2014年年初，在國家能源局公布的創建新能源示范城市（產業園區）中，確定了81個城市以及8個產業園區為第一批名單，在示范城市（產業園區）發揮可再生能源在調整能源結構和保護環境方面的作用。值得注意的是，8個產業園區除了在用能傾向和產業選擇方面力求低碳環保、采用新能源之外，部分園區在構建整體規劃之前，就已先形成能源規劃，并考慮能源規劃對于整個園區的統籌、牽引作用。

從短期來看，加快淘汰落后產能、調整區域產業布局、改變燃煤為主的能源結構、為汽車產業制定更嚴格的新標等措施，必然會使經濟發展的速度受損。但從長遠來看，將極大提升我國經濟發展的質量，促進我國經濟社會可持續發展。堅持不斷探討新能源的發展方向，并在新一輪的工業革命中始終保持新能源的領先地位應當成為我國重要國策。正如發生在上世紀50年代的倫敦煙霧事件，直接促使了1956年英國潔凈空氣法案的通過，推動了英國環境保護的進程。但我們不應再走西方國家先污染、后治理的老路。提升空氣質量、治理霧霾絕非一日之功，轉方式、調結構、發展低碳經濟已勢在必行。

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［15］郭廣濤，郭菊娥，席酉民等.西部產業結構調整的節能降耗效應測算及其實現策略研究.中國人口.資源與環境. 2008.18（4）44-49.DOI：10.3969/j.issn.1002-2104.2008.0 4.009

Industrial Structure and Energy Structure Adjustment from the Perspective of Fog and Haze Control

GONGKE Du-er
School of Business,Central South University,Changsha 410083

In recent years,China's air quality is deteriorating,fog and haze frequently happened and harm is increasing.To control the fog and haze,there must be targeted to adjust the industrial structure and energy structure.This paper analyzes the impact of irrational industrial structure and energy structure of the fog and haze formation,and suggests that in order to solve the fog and haze problem,we must actively promote low-carbon development,optimize the energy structure on the basis of industrial restructuring and upgrading.This paper also made a number of policy recommendations to the adjustment of industrial structure and energy structure respectively from the perspective of fog and haze control.

Fog and Haze Control;Industrial Restructuring;Energy Restructuring

F271

A

張雷，黃園淅.中國產業結構節能潛力分析.中國軟科學.2008（5）27-34.

10.3969/j.issn.1002-9753.2008.0 5.005

湖南省社科基金重點委托項目（項目編號：13WTB31）

龔克杜爾，男，湖南婁底人，中南大學商學院應用經濟學碩士研究生，研究方向：節能減排與產業結構調整；湖南長沙，410083