關于建立全國鉛資源循環利用與環境管理信息共享平臺的探討

孟良榮,馬扣祥，劉林娣，梁福明，曹國慶

（1.蘇州大學物理與光學·能源學部，江蘇蘇州215006；2.山西吉天利循環經濟科技產業園區，山西陽泉045100；3.中國電池工業協會，北京100740）

關于建立全國鉛資源循環利用與環境管理信息共享平臺的探討

孟良榮1,馬扣祥1，劉林娣2，梁福明2，曹國慶3

（1.蘇州大學物理與光學·能源學部，江蘇蘇州215006；2.山西吉天利循環經濟科技產業園區，山西陽泉045100；3.中國電池工業協會，北京100740）

鉛產業鏈包括鉛開采、鉛冶煉、鉛應用、鉛銷售、鉛回收、鉛再生等環節，將全產業鏈鉛足跡信息整合，形成鉛資源循環利用與環境管理信息共享平臺。在鉛蓄電池銷售網絡基礎上，從源頭控制，實行以舊換新，廢電池逆向物流，建立廢電池回收體系，規范鉛和廢鉛蓄電池流向，建立鉛產業上下游環保聯盟，同時建立企業環境管理信息共享平臺，促進鉛產業結構調整和可持續發展。

廢鉛蓄電池；循環利用；環境管理，以舊換新；逆向物流

為落實《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發［2013］30號），工信部等國家五部委聯合發布《關于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產業規范發展的意見》（工信部聯節［2013］92號），工信部關于印發《2013年工業節能與綠色發展專項行動實施方案》的通知（工信部節［2013］95號），加快提升鉛冶煉、鉛蓄電池和再生鉛等重點行業清潔生產水平，推進實施削減重金屬排放工程，保障生態環境安全和人體健康，實現鉛酸蓄電池規范生產、有序回收、合理再生利用，推動建立全國鉛資源循環利用體系，建議構建全國鉛資源循環利用與鉛流向追溯管控信息平臺，實行鉛流向報告制度，建立環境管理信息平臺，實行鉛資源與信息資源整合，建立信息共享與協同管理機制。

1 鉛資源產業鏈發展概況

鉛資源循環利用產業鏈包括鉛開采、鉛冶煉、鉛應用、鉛銷售、鉛回收、鉛再生等環節。我國已成為世界上最大的鉛生產國和消費國，分別占世界總量40%以上。有關鉛產業鏈情況如下：2013年中國生產鉛精礦金屬含量達到315.0萬t，同比增長13.2%。鉛鋅礦對外依存度較高，鉛精礦實物進口量149萬t。2013年鉛產量447.5萬t，同比增長5.0%，其中礦產鉛產量328.1萬t，同比增長4.5%；由此推算，統計范圍再生鉛產量僅有119.4萬t，占鉛總產量的26.7%，與2012年相比下降約2.6個百分點。2013年我國鉛產量占世界總產量的42.2%，鉛產量已連續13年位居世界第一。2013年我國規模以上企業鉛蓄電池產量20 502.74萬kVAh，同比增加15.36%。2013年我國鉛蓄電池出口量約2 477萬kVAh，進口量約219萬kVAh，國內消費量18 245萬kVAh。根據環保部2012年11月底統計數據，再生鉛“在生產”企業數量22家，再生鉛產能169.6萬t，在建企業再生鉛產能145.6萬t，2013年產能達到315.2萬t。2011年再生鉛產量約135萬t，2012年再生鉛產量約136萬t，2013年約155萬t。再生鉛產能主要集中在河南、安徽、江蘇、河北、山西等地區。估計2015年廢鉛蓄電池在用使用量達到500萬t，由廢鉛蓄電池作為原料的再生鉛產量估計達到200萬t[1]。

2 鉛資源管理現狀與環境風險問題

2.1鉛蓄電池生產環節環保問題

近幾年媒體報道的鉛污染事件超過60多起，我國鉛蓄電池行業環保治理成為重金屬污染防治工作的重中之重。我國原有鉛蓄電池企業數量3 000多家，企業數量多，規模小，低水平重復，部分企業沒有環保設施，鉛污染物直排，部分企業環保設施簡陋，或者不正常運行，污染事件接連發生，鉛污染治理局面嚴峻。經過近幾年國家九部委聯合開展鉛蓄電池與再生鉛行業環保整治，鉛蓄電池廠家由3 000多家減少到約400家“在生產”企業，符合環保整治要求的企業比例不足15%[2]。

2.2廢鉛蓄電池回收環節環保問題

廢電池回收產能約200萬t，存在非法收集與轉運廢電池現象，環境污染風險較大。在社會車輛維修環節，廢鉛蓄電池雖然實行“以舊換新”方式流通，但目前回收環節由個體回收商控制，廢電池回收比例超過60%。廢鉛蓄電池回收環節存在的主要問題：含鉛廢酸傾倒量大；廢電池流向不規范；國家稅收流失。

廢蓄電池不法回收，倒酸對土壤和地下水環境的污染嚴重。目前，全國省市以上城市廢蓄電池收集不規范帶來的環境污染現象較為嚴重，廢電池打孔或破碎傾倒含鉛廢硫酸，造成城市周邊地區的鉛和廢酸污染；都市周邊農村是非法冶煉造成輸入性鉛污染的受害地帶；不完全估測，在消費流通環節，目前每年倒酸量超過20萬t，多年以來累計倒酸已經超過118萬t，鉛污染風險逐年增大[3]。

倒酸主要為富液電池，具體包括汽車電池、摩托車電池、船用電池。廢酸約占廢鉛蓄電池質量的15%，一方面含酸廢電池需按危險廢物運輸，增加了資質要求和運輸成本；二是增加廢酸質量對應的運輸成本；三是再生鉛企業收購不帶酸的廢電池，造成目前廢鉛蓄電池幾乎全部倒酸，直接就地傾倒在土壤或城鎮下水渠道，含鉛廢酸污染土壤或地下水。

2.3再生鉛環節環保問題

再生鉛企業數量約300家，目前符合環保整治要求的企業數量20多家，符合環保核查和準入條件審查的企業數量更少（表1）。

表1 再生鉛企業狀態與產能分布

據估算，全國有200多家沒有取得《危險廢物經營許可證》的非法再生鉛企業。再生鉛企業規模小、數量多，設備簡陋，手工拆解，含鉛廢酸滲漏污染嚴重。多數老企業對含重金屬煙粉塵污染煙氣基本采用120 m煙囪高空排放，未進行治理。再生鉛行業除幾家企業外，普遍對污染控制不力，污染嚴重，鉛污染物排放強度大。此外，再生鉛企業還存在含鉛廢氣無組織排放，對大氣污染較為嚴重。

3 廢鉛蓄電池回收與環境管理信息平臺討論

鉛蓄電池廣泛應用于汽車、電動車輛、通信基站、礦山、船舶、光伏發電儲能、風力發電儲能、應急電源等國民經濟各個領域，是新能源重要組成部分，是新興戰略性產業組成部分。在未來相當長的時期，鉛蓄電池市場仍將持續增長發展。但目前存在市場與管理不規范以及嚴重的環境污染問題，鉛污染排放量大，亟待規范整治。

為了落實《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》，落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，建議實行鉛“足跡”監管。鉛足跡包括兩方面，一方面是產品所含鉛，另一方面是含鉛污染物產排，建議盡快建立全國鉛資源循環利用與環境管理信息共享平臺，達到如下目標。

3.1實行鉛流向報告制度，建立全國鉛資源循環利用信息共享平臺

參照歐盟電池市場管理辦法[4]，涉鉛企業需要注冊后方能進入市場，并實行廢電池回收目標管理。整合鉛產業鏈資源，實現信息共享，實現鉛資源循環利用全程管控，監管鉛流向，將鉛資源流通限定在規范的企業范圍內，改變發展方式，改變經營模式，調整管理方法，建立長效機制，從根本上規范市場，整治污染。

3.2履行企業社會責任，建立涉鉛產業環保管理信息平臺

建立企業環保數據檔案，監測鉛產業鏈相關行業和企業鉛污染物排放總量與削減進展。建立廢鉛蓄電池回收體系與運行機制，管控廢電池流向，發揮行業協會的作用，加強行業自律，實現鉛產業鏈閉合管理，控制污染風險。

為此建議建立全國鉛資源循環利用和環境管理公共信息平臺，促進建立全國性區域定點再生鉛企業，規劃區域產能布局，促進鉛產業結構與布局調整，提升清潔生產技術水平，規范發展鉛產業鏈。

4 措施與建議

為了規范鉛資源循環，從根本上規范廢電池回收市場秩序，治理鉛污染，提出如下措施與建議。

4.1建立全國鉛資源循環利用行業管理平臺，監管鉛流向，實現鉛全產業鏈閉合管理

鉛污染治理的關鍵是要實施鉛流向報告監管制度，規范鉛的流向，實現鉛產業鏈閉合管理，建立大數據統計平臺[5]，包括如下具體措施：

4.1.1促進鉛精礦流向規范冶煉廠

目前鉛冶煉企業約435家，根據《鉛鋅行業準入條件》審核，目前通過準入審核的企業數量為6家。需要在鉛資源流向源頭上監控，促進鉛精礦流向規范的冶煉廠。按照發改委《產業結構調整指導目錄（2011年版）》的要求，在鉛冶煉行業要淘汰采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，未配套制酸及尾氣吸收系統的燒結機煉鉛工藝，以及燒結-鼓風爐煉鉛等工藝。

4.1.2促進金屬鉛流向規范的鉛蓄電池制造企業

根據環保部環保專項整治行動，至2012年底，環保合規的“在生產”企業數量接近400家，而整治前企業數量約3 000家。需要從鉛資源上管控，促進金屬鉛流向規范的鉛蓄電池制造企業。根據產業政策要求，到2015年底，沒有通過環保核查的企業，沒有通過鉛蓄電池行業準入條件核查的企業，將列入淘汰類企業，即需要堵截鉛資源流向淘汰類鉛蓄電池制造企業。

4.1.3促進極板流向規范的鉛蓄電池組裝企業

電池組裝企業數量多，規模小，生產設備簡陋，環保設備不規范，部分企業甚至未安裝環保設備，污染物直排。行業準入審查中要求監管極板加工企業極板銷售去向，要求審查電池組裝企業極板采購來源，需要管理平臺支持日常監管、數據核實、信息對接與整合共享，切實促進極板流向規范的鉛蓄電池組裝企業。

4.1.4廢鉛蓄電池回收環節應禁止傾倒含鉛廢酸

目前游動個體廢鉛蓄電池回收量約占60%，控制回收量并主導回收價格，富液電池幾乎全部打孔倒酸，年倒酸量超過20萬t，含鉛廢酸嚴重污染土壤和地下水系，迫切需要建立規范的廢電池回收體系和監管平臺，規范廢電池流向，促使帶酸廢電池流向正規回收渠道，禁止倒酸污染行為。

4.1.5建立規范性廢鉛蓄電池回收機制和運行模式

鼓勵鉛蓄電池生產企業履行社會責任延伸，在正向物流電池銷售網絡基礎上，通過以舊換新回收廢鉛蓄電池，建立廢電池逆向物流回收渠道，實行鉛流向報告制度，通過全國鉛資源循環利用信息共享平臺，統計核算生產企業回收廢電池量和比例，評價企業社會責任履責情況。或由再生鉛企業與電池生產企業合作聯合共建回收網絡，促進廢電池流向正規回收渠道。

4.1.6促進廢鉛蓄電池流向規范的再生鉛冶煉企業

再生鉛企業數量約300家，環保整治中僅有20多家環保合規列入“在生產”企業。根據再生鉛行業準入核查進展，目前通過企業約4家。調查發現在部分省市地區還存在一定數量的非法小冶煉企業，此類企業人工破碎廢電池，傾倒廢酸，利用坩堝爐熔煉工藝和設備，污染嚴重，應加大環保整治力度，關停非法小冶煉再生鉛廠，促進廢電池流向規范的再生鉛企業。

4.1.7監控廢電池流向，作為再生鉛實施退稅政策的核算依據

根據財稅［2011］115號《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》，再生鉛企業取得《危險廢物綜合經營許可證》。生產原料中廢鉛蓄電池原料的比重不低于90%，再生鉛企業可獲得50%增值退稅。在具體核實廢鉛蓄電池原料比例上，需要鉛資源循環利用信息共享平臺作為數據來源支撐，并可防止廢電池回收環節財稅流失。

4.1.8大數據統計分析

通過鉛產業鏈實施鉛流向報告制度，采用鉛資源循環利用信息共享平臺，將涉鉛企業全部納入統計范圍，定時統計出鉛精礦產量、鉛進出口量、鉛蓄電池產量與鉛耗用量、鉛蓄電池銷售量、廢電池回收量、再生鉛產量，監控鉛流向，將鉛資源全部納入規范企業之間流通，以便根據統計范圍內外企業類型差別，實施差異化環境經濟政策，只有廢電池帶酸回收，納入統計范圍的規范企業才能享受優惠的財稅政策，提高其市場競爭力。

4.2建立涉鉛產業環保管理信息平臺，實現環保核查數據信息管理，監測鉛污染物削減進展

為了落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，為了配合涉鉛行業環保整治，建立鉛污染產排監控，削減鉛排放總量，反映地區企業重金屬污染物減排任務完成進展，建議構建環境管理平臺，建立大數據統計平臺，具體包括如下內容。

4.2.1建立企業清潔生產審核信息平臺

根據環保要求，涉鉛企業每兩年進行一次清潔生產審核，通過環境管理平臺，動態統計涉鉛企業清潔生產審核工作進展情況，推薦清潔生產技術，推薦典型案例，介紹清潔生產標準與評審要求，及時公示通過清潔生產企業名錄。

4.2.2建立企業環保核查信息管理平臺

公示企業環保核查進展信息，依據介紹企業環評

批復生產規模產能估算企業鉛污染物排放量，根據企業環境監督性監測和企業環境自測數據，測算企業鉛污染物實際排放量，對照企業廢水、廢氣、固廢、酸霧排放批復指標，根據企業環境日常監測條件與達標情況，提出清潔生產技術改造方案，推廣環保方面源頭控制、過程控制、末端處理與綜合治理技術與裝備。通過大數據統計，定期提供鉛產業鏈鉛污染物產排量與減排進展，及時公示企業環境管理信息。

4.2.3建立企業準入核查信息管理平臺

公示企業準入核查進展信息，根據行業準入條件，介紹企業生產工藝裝備情況、核實企業產能、生產過程污染物減排能力、生產安全管理情況、員工勞動保護保障情況。監管電池極板流量與流向。通過大數據統計，定期統計行業電池產能與產量。

5 政策保障需求與支持

5．1關于廢鉛蓄電池與危險廢物分類問題，以及廢鉛蓄電池回收資質問題

5．1．1關于廢鉛蓄電池是否為危險廢物

根據環境保護部辦公廳2014年09月01日環辦函［2014］1111號關于征求《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）意見的函，《國家危險廢物名錄》修訂對照表中HW49其他廢物條款表述為：在工業生產、生活和其他活動中產生的廢電子電器產品、電子電氣設備，經拆散、破碎、砸碎后分類收集的鉛酸電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯苯電容器等部件。建議解釋為：消費流通環節和回收環節中，完整的廢鉛蓄電池為一般固體廢物。經過打孔、拆散、破碎、砸碎后收集的鉛酸蓄電池，列為危廢。

5．1．2廢鉛蓄電池回收資質管理建議

回收網點目前存在廢電池經營運輸許可資質問題，鑒于鉛蓄電池生產者責任延伸，建議賦予生產企業廢電池回收運輸合法資質，并可在銷售網絡內兼設一定數量的“廢電池回收網點”，此類回收網點由生產企業或再生鉛企業承擔連帶管理責任。對廢電池回收網點納入當地環保部門管理，同時設立廢電池集中回收點（即區域集散地），由此規范建立廢電池回收網絡，監控廢電池流向。

5．2起草制定《廢電池回收利用產業規范發展規劃》

根據鉛污染排放總量控制的目標，鼓勵鉛蓄電池生產企業利用電池銷售網絡實施廢電池回收，鼓勵鉛蓄電池企業自建或與再生鉛企業聯合建立回收網絡體系。為了提升再生鉛行業環保水平，鼓勵鉛蓄電池生產企業建立廢電池回收和再生鉛業務，提升裝備技術和環保水平。起草《廢電池回收利用產業規范發展規劃》，規范建立和調整再生鉛企業區域定點和產能全國布局，遏制產能過剩，淘汰落后產能和設備。

5．3盡快制定出臺《廢電池回收管理辦法》

修改完善《廢鉛蓄電池回收管理辦法》，建立廢鉛蓄電池回收體系，建立鉛蓄電池綠色產業鏈，即電池制造、廢電池回收、再生鉛形成區域發展聯盟閉合產業鏈，控制和治理污染，實行綠色循環經濟發展模式。建立中心城市電池銷售和廢電池回收區域性集散中心，由此形成區域定點全國性聯盟格局。

5．4盡快建立鉛產業鏈信息公共服務平臺

將鉛礦開采、鉛精礦進出口貿易、鉛冶煉、鉛蓄電池生產、電池銷售、廢電池回收、再生鉛產業鏈信息整合集聚共享，建立鉛循環利用與環境管理信息管理共享平臺，企業分類名錄公開，接受社會監管，建立廢電池回收環保聯盟，促進鉛產業鏈健康、規范、可持續發展。

6 結論

綜上所述，在環保核查和準入核查基礎上，配合全國環保大檢查，加強涉鉛行業環保整治，扭轉行業分散、不規范的局面。建立鉛資源循環利用產業鏈信息和環境管理平臺，有助于推動信息管理技術普及，有助于提升傳統貿易模式，推進電子商務與物流管理，促進鉛產業鏈的有序規范發展。提高原生鉛冶煉、鉛蓄電池生產和再生鉛產業集中度，促進產業鏈組織結構優化調整，加快實現鉛蓄電池規范生產、有序回收、合理再生利用；探索和實踐鉛蓄電池生產者責任延伸，建設一批鉛再生循環利用示范工程，提高正規渠道鉛回收蓄電池再生循環利用所占比例，合理布局回收網絡和區域定點再生鉛企業基地，加快形成全國鉛資源循環利用體系。

電池與資源、能源和環境緊密關聯，建立涉鉛行業鉛資源循環利用產業鏈信息和環境管理平臺，可推廣應用于鋰離子電池回收、氫鎳電池回收、鎘鎳電池回收、含汞電池回收以及固體危廢管理，推進循環經濟、清潔生產、節能減排工作，協調好資源配置與環境保護的關系，在政府引導下，加強行業自律管理，促進電池行業規范、健康和可持續發展。

[1]曹國慶.2013年廢電池回收利用行業發展情況[C]//中國低附加

值再生資源回收利用行業發展報告（2013-2014）.資源強制回收產業技術創新戰略聯盟，2014.

[2]中華人民共和國環境保護部.2012年鉛蓄電池生產、組裝及回收企業名單[OL/DB].http://hjj.mep.gov.cn/zdhy/.2012-12-12.

[3]曹國慶.我國廢鉛蓄電池產生量與再生鉛產能的討論[J].再生資源循環經濟，2014(4):34-37.

[4]歐盟委員會.2013/56/EU歐盟電池指令[Z].2013-12-10.

[5]劉林娣，梁福明，王喜富.鉛循環產業鏈信息管理[M].北京：中國科學技術出版社.

廢棄電器電子產品回收處理行業大會暨廢棄電器電子產品處理技能大賽邀請函

中再電字[2 0 1 5]4號

各相關單位：

《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》自2 0 1 2年7月執行以來，通過有效的規劃管理、有序的資金征補方式，有效遏制了小作坊式私拆導致嚴重污染環境的行為，扶植了一批規范的趕超國際水平的廢棄電器電子產品處理環保企業。在國際環保事業熱情高漲、國內環保壓力巨大、情況緊迫的大環境下，廢棄電器電子產品處理基金的制定與運轉為我國環保處理電子垃圾起到了良好的示范作用。

在主管部門領導深切關心、行業協會大力支持和參與企業的鼎力協作下，基金政策平穩運行已兩年半有余，在這段不短的時間內，一方面可見基金政策順利執行并已取得了良好的效果；另一方面一些問題也逐漸顯現：基金補貼到賬慢、處理品種單一、造假制假現象存在、危廢轉移難等。

為解決以上各方面共同關注的問題、明確下一步工作努力的方向及分享國際先進廢棄電器電子產品管理經驗，中國再生資源回收利用協會電子分會定于2 0 1 5年4月1 4—1 7日在上海組織召開廢棄電器電子產品回收處理行業大會暨廢棄電器電子產品處理技能大賽。屆時，擬邀請發改委、財政部、環保部、工信部等各主管部門相關領導到會，就目前我行業占據的優勢、存在的問題及未來政策導向、發展方向等情況與企業做詳細說明和深入探討。

同期將舉辦第三屆國際電子廢棄物管理峰會，將邀請國際、國內廢棄電器電子產品相關專業人士，介紹全球電子廢物管理措施，了解電子廢物管理趨勢和市場預期。通過來自O E M廠商的真實案例分析，分享海內外消費電子、家電、汽車行業的經驗教訓。并獨家展示來自頂尖廠商的回收利用與處理方法，評估最新的回收利用技術，處理方法和電子廢物管理的挑戰。

會議地點：上海銀星皇冠假日酒店上海市番禹路4 0 0號

報到時間及地點：2 0 1 5年4月1 4日1 4:0 0-1 7:0 0銀星皇冠假日酒店大堂會務組聯系方式：

吳曉珂：1 3 7 1 8 6 5 2 0 7 5、0 1 0-5 9 3 3 8 2 4 1（兼傳真）

E m a i l：1 6 1 0 3 5 8 7 3 6@q q.c o m

萬玲：1 5 1 1 0 1 3 9 9 3 0、0 1 0-5 9 3 3 8 2 4 0

Discussion on information platform construction of domestic plumbum recycling and environment management

MENG Liangrong1,MA Kouxiang2,LIU Lindi2,LIANG Fuming2,CAO Guoqing3
（1.Physical and Optical Energy Department,Soochow University,Suzhou 215006,China; 2.Shanxi Jitianli CIrcular Economy Technology Industrial Park,Yangquan 045100,China; 3.China Battery Industry Association,Beijing 100740,China）

Plumbumindustryincludesmining,smelting,utilization,marketing,recycling,reuse,etc.Ainformation platform about plumbum recycling and environment management could be formed by integrating all the information from the whole industrial chain.On the basis of lead storage battery sales network,implement the old-for-new program to control reverse logistics and construct the recycling system.So as to regulate the flow of plumbum and lead storage batteries,and build a alliance for lead industry.Meantime an information platform for environment management could be established to promote the structure adjustment and industrial sustainable development.

waste lead storage battery;recycling and reuse;environment management;old-for-new;reverse logistics

X758

A

1674-0912（2015）03-0008-05

2015－02－22）

孟良榮（1976-），女，江蘇海安人，學士，高級工程師，研究方向：化學電源。