盤活財政存量資金要在“藏富于民”上給力

●本刊評論員

盤活財政存量資金要在“藏富于民”上給力

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盤活存量資金，已成決策層謀劃和著力的重點。過去兩年，李克強總理提及盤活存量資金的公開表述不下十次，4月1日的國務院常務會議更是明確提出“對（這項）工作不力的嚴肅追責”。今年，審計署公布中央部門結存資金情況后，財政部發布了《關于盤活中央部門存量資金的通知》。國務院更是出臺了《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，明確提出清理一般公共預算結轉結余資金、清理政府性基金預算結轉資金、加強轉移支付結轉結余資金管理、規范權責發生制核算等十大主要措施。

究竟有多大規模的財政存量資金“沉睡”著？有媒體報道：2014年年末，國庫存款資金為31280億元，財政存款和機關團體存款合計的公共機構存款總量則高達22.2萬億元。如此規模的沉淀公共資金因何形成？除了較少部分屬于正常的制度安排，更多的是大量的專款專用類資金用不完沉淀了，以及預算編制不準、預算執行不當使大量財政資金不斷結轉到下一年。至于總量更大、分散在各機關團體的沉淀資金的成因，一是各預算單位盲目追求預算最大化；二是一些機關團體可能有額外的財源，如收費分成和截留、資產出租收入和經營性收入等。

如何盤活這些財政資金？對于已經產生的存量，當然要采取有效措施加以清理并統籌使用，要摸清家底，找準資金沉淀的原因，針對不同情況統籌安排使用各類沉淀資金。屬于預算安排不合理而用不完的資金要收回重新安排使用；屬于預算執行不力、該花的錢沒有及時撥付的要督促加快預算執行進度；專款專用的基金性收入結余部分、預算單位結余資金和“小金庫”要依法依規收繳和投入到急需的領域。落實當前穩增長、促內需的積極財政政策，如此規模的沉淀資金的激活和有效使用尤顯必要。

從長遠來看，廣義財政資金大規模地沉淀，說明國民收入分配結構不夠合理，政府收入比重大了，民間收入比重小了，政府分配到各預算單位的財政資金多了，用于政府主導的建設資金過頭了，惠民利民的支出少了。因此，盤活用好財政資金的長遠之計，還是要有在收入上讓利于民、在支出上藏富于民的思路。當前，受制于居民收入水平，內需不足仍困擾著宏觀經濟，市場主體創業創新也面臨著資本“瓶頸”的約束，讓利于民、藏富于民同樣是積極財政政策的應有之義，同樣對穩增長、擴內需有著積極的效應。

在收入上，務必切實落實減稅降費政策，認真清理各種政府性基金和規費，堅決把居民和市場主體不合理的負擔降下來，防止政府收取過頭的稅費。如果不對政府收入嚴加約束，即使盤活了沉淀資金的存量，也會重新產生沉淀資金的量。

在支出上，要真正體現民生財政的要求，財政分配要更加注重約束政府自身擴張的沖動，更多向惠民傾斜。預算編制和審批必須追求程序正義原則，要做到公開公平，預算本身要科學而細化，嚴防暗箱操作、權力自肥，杜絕好大喜功的“拍腦袋”工程及其它建設項目，將財政資金更多地投入合理的用途上。要嚴格預算執行，將所有的公共資金都納入全方位的監督體系之中。如果財政分配仍然存在重體制、輕社會，重政績、輕民生的傾向，公共部門在財政分配上，總想“把肉爛在自己的鍋里”，同樣會形成新的沉淀資金增量。■