新媒體環(huán)境下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)向

范曉晨

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新媒體環(huán)境下的社會(huì)治理轉(zhuǎn)向

范曉晨

近年來(lái)，隨著以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的裂變式發(fā)展，其作為公共平臺(tái)的開(kāi)放性和交互性，從技術(shù)上給予了公民發(fā)聲的可能性，促進(jìn)了公共權(quán)力的上升。由此改變了現(xiàn)代政府的治理環(huán)境，推動(dòng)了傳統(tǒng)的“官方供給”型的社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)向“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”三大力量良性互動(dòng)的社會(huì)治理模式。本文通過(guò)分析新媒體環(huán)境下社會(huì)治理轉(zhuǎn)向的必要性，以及該轉(zhuǎn)向所遭遇的瓶頸與挑戰(zhàn)，嘗試探索在新媒體環(huán)境下，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域走向?qū)υ捙c合作的“社會(huì)治理”的路徑。

新媒體 社會(huì)治理 路徑

范曉晨，女，中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院2014級(jí)傳播學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

在中共十八屆三中全會(huì)上審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，第一次正式以文件形式提出“社會(huì)治理”。*向鑫.從社會(huì)管理到社會(huì)治理的邏輯轉(zhuǎn)換探究——群眾路線與社會(huì)治道變革[J].理論研究，2014(5).“社會(huì)治理”理念的提出既是立足于我國(guó)的基本國(guó)情也是對(duì)全球化浪潮背景下多元力量的對(duì)話與融合趨勢(shì)的回應(yīng)。相較于“社會(huì)管理”所呈現(xiàn)出的政府方面權(quán)力包攬，對(duì)社會(huì)進(jìn)行壟斷控制的局面，“社會(huì)治理”更強(qiáng)調(diào)“政府、市場(chǎng)與社會(huì)”多元主體的參與與合作，尤其是開(kāi)始重視發(fā)揮“社會(huì)力量”在公共事務(wù)中的作用，力求實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。本文所指的“社會(huì)力量”是指除卻政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)之外的由民間自發(fā)形成的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人，而社會(huì)力量的崛起與影響力的發(fā)揮與“新媒體”所提供的技術(shù)可能性分不開(kāi)。所謂“新媒體”是相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言的，指利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端向用戶提供信息和娛樂(lè)服務(wù)的媒體形態(tài)。*石磊.新媒體概論[M].北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2009:36.

一 新媒體環(huán)境下社會(huì)治理轉(zhuǎn)向的必要性

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)于2014年7月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.27億。*第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].北京：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyjbg/201407/t20140721_47437.htm.由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)居民中的普及率已相當(dāng)高，達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的3/4。當(dāng)今我國(guó)正經(jīng)歷社會(huì)轉(zhuǎn)型期、全球化和媒介化的三重巨變。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展一方面加速了全球化融合的趨勢(shì)，使得全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化通過(guò)網(wǎng)絡(luò)相互滲透連成一個(gè)跨越國(guó)界的“地球村”，證實(shí)了加拿大傳播學(xué)者馬歇爾.麥克盧漢(Marshall McLuhan)關(guān)于“地球村”的想象；另一方面互聯(lián)網(wǎng)還解放了普通公民的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)了社會(huì)力量的發(fā)展和公共權(quán)力的提升，敦促社會(huì)管理者改變與民眾的溝通方式，對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和各方利益協(xié)調(diào)具有重要作用。

(一)新媒體加速了全球化融合趨勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)治理理念的創(chuàng)新

當(dāng)今新媒體的開(kāi)放性特征促進(jìn)了全球化浪潮的加速流動(dòng)，西方的以“社會(huì)自治“為核心的多中心治理模式及理念借助新媒體在我國(guó)廣泛傳播，有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該仿效西方的社會(huì)治理模式，實(shí)行高度的社會(huì)自治。但是任何主張都應(yīng)該有實(shí)際落地與生根發(fā)芽的土壤，否則便是空談。從中西方的文化基因方面來(lái)分析，西方社會(huì)的價(jià)值理念起源于雅典時(shí)期的古希臘文明，從柏拉圖創(chuàng)立“理性與非理性”的二元思維框架開(kāi)始，就在西方民眾的血液里注入了“邏輯”、“對(duì)話”等走向“民主與自治”的種子，后來(lái)經(jīng)過(guò)“文藝復(fù)興”、“啟蒙運(yùn)動(dòng)”在思想文化領(lǐng)域的洗禮以及工業(yè)革命在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的顛覆，西方國(guó)家逐漸確立了“法治”的社會(huì)理念。而我國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)達(dá)兩千年之久，且以在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的等級(jí)分明的宗法制社會(huì)體制為政治根基，這也決定了我國(guó)民眾思想血液中至今還流傳著的注重“德性”、“等級(jí)”等的“人治”社會(huì)理念。

一國(guó)的社會(huì)治理理念還需要與該國(guó)的社會(huì)性質(zhì)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)。西方高度社會(huì)自治的治理方式在我國(guó)既沒(méi)有傳統(tǒng)文化基因也并不適應(yīng)于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)相混合的現(xiàn)階段社會(huì)狀況。但是我國(guó)仍面臨著全球進(jìn)入后工業(yè)化的“去權(quán)威性和離散化”趨勢(shì)以及民眾的獨(dú)立意識(shí)逐漸覺(jué)醒的時(shí)代背景，政府只有全面抓住我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段所面臨的多面向特征，才能防止社會(huì)治理理念落后于社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的保守主義傾向。*侯報(bào)龍，喬耀章.試論中國(guó)社會(huì)治理體制改革地基本特色[J].探索，2014(5).此外，在國(guó)際社會(huì)層面上，我國(guó)欲與西方展開(kāi)交流互動(dòng)并取得一定的國(guó)際認(rèn)同度必須吸取其先進(jìn)的社會(huì)治理理念，培養(yǎng)具有全球影響力的社會(huì)組織和積極公民，發(fā)展出多層面多渠道的全球傳播體制。這就在一定程度上要求我國(guó)政府在完成經(jīng)濟(jì)體制改革之后，必須將目光轉(zhuǎn)向社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，逐漸開(kāi)始向社會(huì)“放權(quán)”，自覺(jué)推動(dòng)社會(huì)基層組織的發(fā)展，給予社會(huì)參與實(shí)現(xiàn)的可能性條件，發(fā)展出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)多主體積極參與”的中國(guó)特色社會(huì)治理模式。

(二)新媒體擴(kuò)大了公共話語(yǔ)權(quán)，提升了社會(huì)力量

加拿大多倫多學(xué)派的鼻祖哈羅德.英尼斯(Harold Innis)曾在《帝國(guó)與傳播》中論述“傳播與社會(huì)權(quán)力”的關(guān)系，指出任何一種新的傳播媒介的出現(xiàn)都能夠改變社會(huì)體制的形態(tài)，且常常伴隨著權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移。相對(duì)于傳統(tǒng)報(bào)紙、廣播、電視等媒體自上而下的“瀑布式”信息傳播模式，互聯(lián)網(wǎng)具有去中心化的扁平式組織結(jié)構(gòu)，在技術(shù)上給公眾提供了最大限度的平等參與機(jī)會(huì)，使得普通公民擁有話語(yǔ)權(quán)，可以自主生產(chǎn)內(nèi)容。傳播實(shí)現(xiàn)由“廣播”到“窄播”，由傳播機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)到UGC(用戶內(nèi)容生產(chǎn))，由傳播的精英化到大眾化等，這一變遷極大地改變了原有的媒介環(huán)境，并帶來(lái)整個(gè)社會(huì)權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)性變化。*郝雨，路陽(yáng).媒介權(quán)力運(yùn)演及社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)嬗變——新媒體發(fā)展對(duì)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的沖擊與重塑[J].新聞大學(xué)，2014(5).

在我國(guó)，傳統(tǒng)大眾媒體如報(bào)紙、廣播、電視等處于黨政機(jī)關(guān)的直接管理之下，角色是黨的喉舌，代表黨進(jìn)行議程設(shè)置進(jìn)而引導(dǎo)公眾輿論。后來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，大眾媒體開(kāi)始商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。由于媒介公共資源的稀缺性以及廣告利潤(rùn)的驅(qū)使，大眾媒體所關(guān)注的群體集中于具有一定政治和經(jīng)濟(jì)能力的強(qiáng)勢(shì)階層和中產(chǎn)階層，弱勢(shì)群體的利益訴求常常被忽略。而媒介組織的機(jī)構(gòu)化管理也使得普通公民難以接觸和使用媒介為自己發(fā)聲。此時(shí)，政治、經(jīng)濟(jì)力量處于主導(dǎo)地位，社會(huì)力量缺乏傳遞聲音的渠道。自互聯(lián)網(wǎng)誕生及發(fā)展以來(lái)，特別是微博等社交媒體，儼然變成一個(gè)公共空間，成為我國(guó)社會(huì)各階層利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的重要渠道。一些意見(jiàn)犀利、觀點(diǎn)突出的草根和知名人士成為網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，熱衷于參與公共事務(wù)，甚至發(fā)起成立非營(yíng)利化社會(huì)組織，充分顯示出了社會(huì)力量在我國(guó)社會(huì)治理過(guò)程中的重要作用。如2011年由微博意見(jiàn)領(lǐng)袖于建嶸發(fā)起的“隨手拍解救乞討兒童”引起全國(guó)網(wǎng)友的自發(fā)性支持，并由線上討論發(fā)展到線下行動(dòng)，還形成專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織，由網(wǎng)友負(fù)責(zé)長(zhǎng)期運(yùn)行。由此可見(jiàn)，自發(fā)性的社會(huì)力量開(kāi)始融入到我國(guó)的社會(huì)治理工作中，并發(fā)揮出強(qiáng)大的動(dòng)員力和影響力。

(三)新媒體改變了執(zhí)政環(huán)境，要求政府轉(zhuǎn)變自身角色

新媒體改變了我國(guó)政府的執(zhí)政環(huán)境，表現(xiàn)為一方面新媒體以其特有的開(kāi)放性、平等性等特征在一定程度上發(fā)揮著“社會(huì)解壓閥”的作用，使不同階層和社會(huì)身份的人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公共空間自由表達(dá)意見(jiàn)與主張。這就改變了傳統(tǒng)的官方“一言堂”的話語(yǔ)格局，促進(jìn)了社會(huì)聲音的多元化，改變了政府執(zhí)政的輿論環(huán)境；另一方面新媒體開(kāi)始作為第三方嵌入社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，打破了傳統(tǒng)的基于地理空間限制的自上而下的科層制管理體系，網(wǎng)民基于個(gè)人價(jià)值判斷建立起跨時(shí)空的虛擬社會(huì)關(guān)系。這種虛擬社會(huì)關(guān)系擺脫了組織化機(jī)構(gòu)的等級(jí)束縛，促使社會(huì)資本在社會(huì)成員間進(jìn)行重新分配，改變了政府執(zhí)政所面臨的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和社會(huì)動(dòng)員模式。

現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)利益與意見(jiàn)多元化已成為常態(tài)，但是目前由于我國(guó)政府官員與各級(jí)社會(huì)管理者的新媒體素養(yǎng)能力不高，對(duì)新媒體的特點(diǎn)及輿論環(huán)境的認(rèn)知和重視程度不足，表現(xiàn)過(guò)于被動(dòng)，損害了政府為民服務(wù)的形象。如2011年“烏坎事件”中村民自發(fā)組建“烏坎村村民臨時(shí)代表理事會(huì)”且及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上公布上訪游行時(shí)間，引起國(guó)內(nèi)外媒體高度關(guān)注，使得當(dāng)?shù)卣萑霕O大的被動(dòng)地位。*任賢良.輿論引導(dǎo)藝術(shù)：領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對(duì)媒體[M].北京：新華出版社，2010.但是基于民主化建立起來(lái)的現(xiàn)代政府欲維護(hù)其政治合法性，就不得不重視各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)以及公共輿論的作用，而我國(guó)公共輿論的聚發(fā)地“新興媒體輿論場(chǎng)”的演變方向具有不可測(cè)性，且在新媒體“關(guān)系革命”的沖擊下社會(huì)利益格局進(jìn)行分化與重構(gòu)。因此這就要求政府轉(zhuǎn)變自身角色，扮演社會(huì)利益協(xié)調(diào)者，而非唯一正確意見(jiàn)表達(dá)者。政府應(yīng)主動(dòng)尋求網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)關(guān)系資源的合作，重視對(duì)虛擬社會(huì)關(guān)系的維護(hù)與溝通，學(xué)會(huì)運(yùn)用細(xì)膩的情感手段尋求網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì)認(rèn)同。

二 新媒體環(huán)境下社會(huì)治理轉(zhuǎn)向遭遇的瓶頸與挑戰(zhàn)

(一)新媒體加劇了社會(huì)沖突事件的形成與擴(kuò)散，放大了社會(huì)黑暗面

新媒體的信息發(fā)布和更新速度具有瞬時(shí)性，議程之間的零和效應(yīng)更加突出，再加上網(wǎng)絡(luò)上盛行的“泛道德化”傾向，使得具有一定聳人聽(tīng)聞力度的社會(huì)沖突事件高居熱門(mén)話題榜，并且隨著類(lèi)似話題的持續(xù)設(shè)置，不僅給人造成社會(huì)黑暗不堪的恐怖印象，還引發(fā)社會(huì)上更多的類(lèi)似模仿行為，加劇了社會(huì)治理成本。如2013年7月發(fā)生的醉酒男子韓磊的摔死女?huà)氲陌讣鹆吮姸嗑W(wǎng)友和知名人士的關(guān)注并表達(dá)出對(duì)案犯的強(qiáng)烈憤慨。隨后網(wǎng)絡(luò)上又連續(xù)出現(xiàn)了“河南警察摔嬰案”、“重慶摔嬰案”等類(lèi)似話題，給廣大網(wǎng)民造成社會(huì)暴力加劇，社會(huì)環(huán)境極度不安全的恐慌心理。此外，還有各種連續(xù)爆發(fā)出的“城管與個(gè)體戶的暴力沖突事件”，亦極大地?fù)p害了城管的集體形象和公信力，加大了其執(zhí)法難度。

(二)新媒體助推了網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播力，加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

新媒體的匿名性和開(kāi)放性，使得把關(guān)能力弱，海量信息呈現(xiàn)碎片化。近年來(lái)隨著市場(chǎng)力量開(kāi)始逐步滲透到網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)中，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的追求爆發(fā)出眾多的網(wǎng)絡(luò)推手。網(wǎng)絡(luò)推手是通過(guò)幕后策劃、包裝等各種手段，在網(wǎng)上推廣或制造已經(jīng)存在或并不存在的事件與話題，對(duì)人或企業(yè)品牌進(jìn)行虛假宣傳或惡意誹謗來(lái)吸引網(wǎng)民注意，營(yíng)造輿論態(tài)勢(shì)，提升自身的網(wǎng)絡(luò)影響力，并從中獲得利益最大化。*鐘瑛.網(wǎng)絡(luò)傳播導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012:134.此外，由于我國(guó)公民媒介素養(yǎng)水平不高，信息辨別能力差，自發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)推手所發(fā)送的虛假信息，以自身的信譽(yù)度為網(wǎng)絡(luò)謠言背簽真實(shí)度，更是進(jìn)一步擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)謠言的影響力和破壞力。如網(wǎng)絡(luò)推手“秦火火”炮制的“鐵道部天價(jià)賠償”、“別針換別墅”、“紅十字會(huì)強(qiáng)制捐款”等謠言嚴(yán)重地破壞了社會(huì)管理者與民眾的關(guān)系，損害了管理者形象，造成民眾價(jià)值觀念的混亂，加劇了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

(三)新媒體易引發(fā)群體極化，造成“多數(shù)人的暴政”

由于網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)的匿名性和“法不責(zé)眾”的社會(huì)心理，使得部分網(wǎng)民摒棄自身公民身份和責(zé)任意識(shí)，以過(guò)激語(yǔ)言向他人發(fā)泄自身不滿情緒，甚至部分網(wǎng)民在道德審判觀念支持下，對(duì)涉法事件進(jìn)行輿論審判，直接影響法官對(duì)案件的公正裁決。如2010年發(fā)生在西安的“藥家鑫案”一經(jīng)報(bào)道，網(wǎng)民對(duì)其進(jìn)行聲嘶力竭的討伐，直接影響了法官對(duì)案件的判斷，最終年輕的生命死于“媒介審判”之下。此外，以微博為例，微博以“關(guān)注他人和被關(guān)注”鏈接為一個(gè)個(gè)圈子，這些圈子里的人擁有共同的價(jià)值觀念和行為規(guī)范，但圈子和圈子之間思想包容性差，“當(dāng)群體傾向于尋求共識(shí)而不是深入分析時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)集體迷思——群體極化的極端。”*王莉超.社會(huì)治理視域下地網(wǎng)絡(luò)圍觀現(xiàn)象分析[J].新聞世界，2014(10).如2012年的“方韓大戰(zhàn)”、2013年的“趙文卓甄子丹事件”，雙方粉絲互相站隊(duì)然后交相謾罵，磨滅了多元化的聲音，損害了社會(huì)包容性。

(四)我國(guó)社會(huì)管理者新媒體意識(shí)淡薄，難以有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)

隨著網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)的興起與發(fā)展，“公權(quán)力”開(kāi)始受到網(wǎng)民的共景式圍觀，社會(huì)治理主體與客體之間的界限已然模糊。這就要求社會(huì)管理者轉(zhuǎn)變治理理念與方式，學(xué)會(huì)主動(dòng)尋求與各方面利益主體的溝通與協(xié)商，扮演相關(guān)利益平衡者的角色。但是，現(xiàn)在我國(guó)管理階層的新媒體意識(shí)普遍淡薄，媒介素養(yǎng)水平低下，尤其是面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，一些地方政府的公職人員仍然采用傳統(tǒng)的“封鎖消息”、“不發(fā)聲”、“斷然否認(rèn)”等硬性堵截式應(yīng)對(duì)方式，最終導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)，不僅破壞了當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)政府的信任，也加大了有效推行與實(shí)施公共政策的難度。如2009年的湖北“石首事件”，在長(zhǎng)達(dá)80多個(gè)小時(shí)內(nèi)，官方對(duì)青年廚師涂遠(yuǎn)高的非正常死亡始終未能給出令家屬和公眾信服的解釋?zhuān)髁髅襟w也啞然失語(yǔ)，使得各類(lèi)謠言和負(fù)面信息以訛傳訛，加之民眾積蓄已久的不滿情緒持續(xù)發(fā)酵，終于釀成了比貴州甕安事件更為嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，使當(dāng)?shù)卣萑霕O大被動(dòng)。*李靜，陳鐳月.新媒體時(shí)代與社會(huì)治理的思考[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(8).

三 新媒體環(huán)境下社會(huì)治理轉(zhuǎn)向的路徑

(一)切實(shí)改善民生，維護(hù)社會(huì)的公平正義

當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)上盛行的各種社會(huì)沖突事件和公共危機(jī)究其根源在于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，階層貧富差距逐步擴(kuò)大所導(dǎo)致的“三農(nóng)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、環(huán)保”等現(xiàn)實(shí)民生問(wèn)題所致。此外，再加上網(wǎng)絡(luò)傳播的“蝴蝶效應(yīng)”使得社會(huì)矛盾被大大激化和放大。從我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的角度看，“維護(hù)社會(huì)的公平正義，使改革開(kāi)放的成果最大化地為全民所共享”是我們社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的根本追求。只有切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義才能保持社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展社會(huì)建設(shè)。此外，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上部分網(wǎng)民和團(tuán)體利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性和虛擬化特征，罔顧自身的公民責(zé)任意識(shí)，根據(jù)個(gè)人私憤和利益訴求而肆意傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、煽動(dòng)社會(huì)沖突、助長(zhǎng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行為也應(yīng)該依法進(jìn)行處理。因此，從政府方面來(lái)說(shuō)，一方面應(yīng)該完善國(guó)家機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，貫徹和執(zhí)行確實(shí)有利于改善民生，關(guān)注弱勢(shì)群體利益的積極政策與實(shí)際行動(dòng)；另一方面也必須健全網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制，完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管程序，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息秩序，使得人們的網(wǎng)絡(luò)行為做到有法可依，保證公民能夠合法理性地參與社會(huì)治理。

(二)政府應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，積極擴(kuò)大公眾參與

正如英國(guó)政治學(xué)者安德魯.契德維克所指出的，“互聯(lián)網(wǎng)在重構(gòu)國(guó)家與公民關(guān)系的同時(shí)，也導(dǎo)致治理模式的深刻變革”。*陳家喜.微博能夠塑造政治信任么？——基于肇慶市政法委博群的案例解構(gòu)[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2014(5).與傳統(tǒng)官僚模式重視標(biāo)準(zhǔn)化、部門(mén)化和勞動(dòng)分工相比，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代E政府模式更重視協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，要求摒棄全能政府理念，建設(shè)“服務(wù)型政府”。所謂“服務(wù)型政府”就是在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。通過(guò)擴(kuò)大公眾參與，促進(jìn)政府與公民的積極合作與協(xié)商，以最大限度地增進(jìn)公共利益，這也是實(shí)現(xiàn)“善治”的實(shí)質(zhì)。在新媒體情境下就要政府充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)新媒體的社會(huì)影響力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“執(zhí)網(wǎng)能力”，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)辦公，疏導(dǎo)公眾情緒，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)。*覃雪源，李爾平.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下現(xiàn)代社會(huì)沖突地特點(diǎn)及化解策略[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(9).如以我國(guó)公、檢、法、司四大政法機(jī)關(guān)自2011年開(kāi)始發(fā)展政法微博轉(zhuǎn)變治理方式為例，政法各級(jí)機(jī)關(guān)積極開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)政法微博，并且在堅(jiān)持“內(nèi)容為王”以真材實(shí)料來(lái)擴(kuò)大影響力之外，還主動(dòng)使用平民化的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言與網(wǎng)民進(jìn)行交流與對(duì)話，改進(jìn)官民關(guān)系，疏導(dǎo)公眾情緒。其中“平安北京”的政法微博運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)還發(fā)展到線下開(kāi)展網(wǎng)民見(jiàn)面會(huì)，切實(shí)解答與解決網(wǎng)民遇到的社會(huì)問(wèn)題，全面提升和塑造了新媒體時(shí)代的警務(wù)形象。

(三)加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)理性公民與合格官員

根據(jù)美國(guó)媒介素養(yǎng)中心的定義，“媒介素養(yǎng)”是指公民的媒介使用技能、媒介信息辨別能力、媒介信息批判能力以及使用媒介為自身服務(wù)的能力。在當(dāng)今媒介化社會(huì)，媒介就是我們生存的環(huán)境。無(wú)論是對(duì)政府官員還是普通公民而言，媒介都是其工作、學(xué)習(xí)與生活繞不開(kāi)的渠道與場(chǎng)域。在此背景下，加強(qiáng)媒介素養(yǎng)教育，提高普通公民與政府官員的媒介素養(yǎng)能力至關(guān)重要。對(duì)政府官員而言，提高其媒介素養(yǎng)能力，有利于改善官方的執(zhí)政理念與方式，一方面可以善用媒體進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)，與公眾進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，改善官民關(guān)系，提升公民的政治信任度，這樣也有利于公共政策的制定與實(shí)施，減小社會(huì)治理成本。另一方面可以培養(yǎng)政府官員的危機(jī)常態(tài)化意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，學(xué)會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行輿論引導(dǎo)和關(guān)系維護(hù)。此外，對(duì)普通公民而言，提高其媒介素養(yǎng)能力，一方面有利于普通公民學(xué)會(huì)辨別網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)魏蛯?duì)信息的“批判性”思考能力，使其能夠就社會(huì)問(wèn)題與他人進(jìn)行理性探討與對(duì)話，提高公眾的社會(huì)參與能力和效率；另一方面有利于其自主使用網(wǎng)絡(luò)媒介獲取經(jīng)濟(jì)、政治、文化信息，并從中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，為自身發(fā)展服務(wù)，使個(gè)人在社會(huì)發(fā)展中獲得最大發(fā)展，這也對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)有著積極作用。