財政改革與政府自身的改革

●本刊評論員

財政改革與政府自身的改革

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黨的十八屆三中全會以來，財政體制改革正在全面有序推進。進行財政體制改革，需明確財政體制改革與政府自身改革的關系。財政問題從來不只是獨立的技術和操作問題，很大程度上也是政治問題、公共治理問題，正如十八屆三中全會所提出的“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。財政制度本身就是政治制度、國家治理制度的重要組成部分，政治制度、國家治理制度及其實施又無不包含財力來源和財政成本的約束，都有財政制度的內涵。所以，財政改革的成效離不開政府自身改革的方向和力度，兩者相輔相成，互為條件。

李克強總理今年所作政府工作報告著力突出政府自身建設和改革方面，他說：“對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法”，“從政府自身改起”，要有“壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概”。 改革要“改政府自己”，為財政改革創造條件和機遇，為財政改革的成功提供保證。

當前，黨的十八屆四中全會決定中提出了全面推進依法治國的總目標，政府自身改革的首要目標就是建設成為法治政府。法治政府之下，法治財政才能成為可能。法治財政之根本是建立程序合法正當，內容全面、公開、透明、完整的預算制度。去年新《預算法》出臺，規定了“四本預算”全部納入預算管理。今年立法法修正案三審稿提出“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”要制定法律，在社會力量的推動下，還將 “稅率法定”寫入立法法中，并獲得通過。總而言之，法治政府之下的財政行為必須是財政法規得到一切政府機關和行政人員的信奉和遵守，要把財政工作全面納入法治軌道。要加強監督，嚴格依法懲治財政領域中的貪腐舞弊行為。

政府自身改革要約束公共權力，防止政府越界干預市場和私域生活，也要防止政府隨意擴張自身規模，建設有限政府。過去政府容易隨意給市場行為和私人生活立規矩，對企業干預過多，什么事情都想“審批”一把，一些政府官員還試圖通過這種干預得到尋租收入。所以一講改革，總是容易想到去“改別人”，而不愿意將改革指向自己。這不僅生事擾民，抑制了市場和民間的活力，影響資源配置效率，還增加了行政成本和整個社會的交易費用。政府必須遏制亂伸手、亂立規矩干預市場和私人生活的沖動，主動在權力上、在規模上“瘦身”，主動從政府自身找原因，看看越界了沒有，這才是真改革，也必將釋放改革紅利。在財政制度建設上，必須樹立“以財限政”的思維，不提供隨意擴大權限、亂設審批事項、擴大政府規模的財力。

政府自身的改革使政府工作得到社會各方面的監督，要為公眾監督提供政府信息公開的前提條件。所以政府自身改革的又一方向是建設透明政府、陽光政府。在這一改革進程中，必須充分認識到，財政行為是用眾人之財辦眾人之事，除了事涉國家機密，必須公諸天下，以接受監督。要對事涉財力使用的政府行為最大限度地公開，尤其是對公共資金、公共資源進行監督審計的信息公開，更有利于對政府工作監督。