改革統(tǒng)攬 績效導向 全力推進財政績效監(jiān)督工作

●河北省財政廳

改革統(tǒng)攬 績效導向 全力推進財政績效監(jiān)督工作

●河北省財政廳

一、推進“嵌入式”模式，強化全過程績效監(jiān)督

將績效監(jiān)督融入全過程績效預算管理體系，建立覆蓋績效預算編制、執(zhí)行、效果全過程的績效監(jiān)督機制，使財政監(jiān)督真正“嵌入”財政管理的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮績效監(jiān)督在預算績效管理全過程中的職能作用。

（一）加強對績效預算編制質量的監(jiān)督

在預算編制環(huán)節(jié)，監(jiān)督局通過參與績效預算編制，發(fā)揮監(jiān)督作用，強化預算編制審核的績效導向，重點從績效目標是否精確明晰可實現(xiàn)、績效指標是否科學合理可考核、評價標準是否客觀實際可檢驗三個方面，審核論證部門總體績效目標與政府工作部署的匹配性；部門職責和工作活動績效目標的科學性、可行性；預算項目安排的關聯(lián)性、必要性和實效性。

（二）加強績效預算執(zhí)行過程的監(jiān)督

在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，由各部門預算主管處通過會計核算管理平臺，動態(tài)監(jiān)控項目執(zhí)行、資金運行和績效目標完成情況，定期采集并匯總分析績效運行信息，及時糾正偏離或未達到階段績效目標的各種問題。由監(jiān)督局通過專項資金即時監(jiān)控系統(tǒng)，對各部門預算主管處的執(zhí)行監(jiān)控情況進行再監(jiān)督，并結合監(jiān)控情況組織開展專項檢查。

（三）加強對預算執(zhí)行效果的監(jiān)督

在預算執(zhí)行完成后，通過部門自評、財政重點再評價和委托第三方評價相結合的方式，全面開展績效評價。督導各部門開展“預算項目”層面的績效評價，對年度完成情況全面自評；重點開展“工作活動”層面的績效評價，對重點領域、重大預算項目、重要財政政策進行再評價，并對部分政策覆蓋面廣、社會關注度高、具有普惠性的重點項目和重大政策，通過政府購買服務形式，委托第三方開展績效評價。

二、整合“大監(jiān)督”力量，全面開展績效評價

績效評價是全過程績效預算管理的核心。由監(jiān)督局牽頭組織協(xié)調，對全廳具有專職監(jiān)督檢查職能的10個處級單位進行了業(yè)務整合，建立了聯(lián)動機制，全面開展績效評價。首先，在評價范圍上，實現(xiàn)預算管理層級“全覆蓋”，根據(jù)“部門職責——工作活動——預算項目”三個層級的績效預算管理結構，在督導部門對所有預算項目進行績效自評的基礎上，開展“工作活動”層級的績效評價，以省委、省政府重大決策部署以及社會關注熱點為重點，對重點領域的工作活動進行績效評價，逐步將所有工作活動納入績效評價范疇，并以此為基礎，選擇部分試點部門，逐步推進“部門職責”層面的綜合績效評價。其次，在評價形式上，實行工作開展“三統(tǒng)一”，按照統(tǒng)一的評價工作計劃、統(tǒng)一的評價指標體系、統(tǒng)一的評價流程規(guī)范，結合財政派駐監(jiān)督工作模式，在監(jiān)督局統(tǒng)一組織下開展績效評價。即：年初制定統(tǒng)一的績效評價工作計劃，實現(xiàn)評價工作的統(tǒng)一部署；研究制定統(tǒng)一的績效指標和評價標準設立規(guī)則，逐步建立涵蓋各類各行業(yè)、分級分層次的績效評價指標體系；研究制定統(tǒng)一的績效評價工作規(guī)程和操作細則，規(guī)范操作程序和質量控制。

三、形成“閉環(huán)式”管理，加強績效評價結果應用

一是建立監(jiān)督結果與預算編制掛鉤機制。將部門預算項目、工作活動績效評價情況作為制定財政政策、安排年度預算、分配轉移支付資金的重要依據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)督結果與預算編制掛鉤。

二是建立監(jiān)督結果報告制度。定期匯總各部門預算執(zhí)行、績效評價和整改落實情況，呈報省政府或分管省領導，作為加強預算執(zhí)行監(jiān)控、改進預算管理、反映部門工作成效的重要依據(jù)。

三是完善財政監(jiān)督結果公開制度。按照政府信息公開的有關規(guī)定，逐步將涉及群眾切身利益、社會關注度高的民生、環(huán)境保護等類資金的績效評價結果、績效目標實現(xiàn)情況、處理處罰決定等結論性內(nèi)容公開。

四是建立績效問責機制。根據(jù)相關法律法規(guī)及省委、省政府對部門工作考核辦法，對因故意或管理過失致使財政資金配置和執(zhí)行績效未達到預期目標的省級部門、預算單位、下級政府以及責任人員實施績效問責。

四、利用“信息化”手段，提高績效監(jiān)督工作效率

借助財政業(yè)務標準化管理手段，以強化財政專項資金即時監(jiān)控為突破口，著力建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督體系，研究開發(fā)了財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)，對預算單位資金實行實時監(jiān)控，初步實現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的財政管理網(wǎng)絡化、業(yè)務處理電子化、數(shù)據(jù)流程一體化和決策支持科學化。根據(jù)全省財政績效預算管理改革整體部署，按照頂層設計、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，在“金財工程”建設的基礎上，以一體化支撐平臺和數(shù)據(jù)中心為依托，利用3年時間，建成橫向連接各級財政內(nèi)部和本級預算單位、縱向連接省市縣鄉(xiāng)四級財政，覆蓋預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、財政風險防控和決策支撐的“五位一體”財政管控系統(tǒng)，該系統(tǒng)依托財政數(shù)據(jù)中心，充分收集、匯總和整合財政、稅務等部門信息資源，建立數(shù)據(jù)高度集中、統(tǒng)一管理的“數(shù)據(jù)倉庫”，實現(xiàn)財稅信息有效共享、財政收支情況準確分析、財政運行客觀評價、資金流與項目流同時監(jiān)控。■