在開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理工作中充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用

●北京市財(cái)政局

在開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理工作中充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用

●北京市財(cái)政局

一、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，完善制度建設(shè)

按照中央提出的“邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善”的思路，北京市財(cái)政局在開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理工作伊始，就采取檢查與調(diào)研相結(jié)合的方式，不斷梳理分析所發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)治理方面共性和典型性問(wèn)題，一方面，在規(guī)范財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制方面制定和完善了一批切實(shí)有效的制度辦法，如《公務(wù)接待管理辦法》、《差旅費(fèi)管理辦法》等。另一方面，將嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作全局之中，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作作為構(gòu)建嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的有力抓手，積極從財(cái)政管理體制機(jī)制、運(yùn)行架構(gòu)、職能定位等方面尋找切入點(diǎn)，不斷深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中收付制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、健全財(cái)政票據(jù)管理制度、加快預(yù)算決算信息公開(kāi)，出臺(tái)了一系列新的管理制度和辦法：如《北京市市級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政性結(jié)余資金管理辦法》、《市級(jí)部門預(yù)算機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》等。自2009年以來(lái)，在監(jiān)督檢查的建議下，全市共完善制度類共3709項(xiàng)，其中強(qiáng)化現(xiàn)有制度執(zhí)行的措施共1080項(xiàng)，修訂完善現(xiàn)有制度1816項(xiàng)，制定出臺(tái)新制度辦法760項(xiàng)。

二、監(jiān)督關(guān)口前移，注重事前監(jiān)督

一方面，切實(shí)將監(jiān)督關(guān)口前移。在2015年部門預(yù)算編制工作開(kāi)始前，該市對(duì)50個(gè)一級(jí)預(yù)算部門，及所屬的361家市級(jí)部門預(yù)算單位開(kāi)展了基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)核查工作。核查內(nèi)容主要包括對(duì)部門預(yù)算單位辦公用房面積、人員基數(shù)等情況的核實(shí)，了解相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)使用情況及合理性，嚴(yán)格控制會(huì)議、培訓(xùn)以及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出；另一方面，將治理工作繼續(xù)納入常態(tài)化軌道。把財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況和“小金庫(kù)”問(wèn)題列為常規(guī)檢查內(nèi)容，與專項(xiàng)檢查、會(huì)計(jì)監(jiān)督等工作有機(jī)結(jié)合，同時(shí)注重與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門相互配合、相互借力，有效鞏固治理工作成果。

三、充分利用國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，注重事中監(jiān)督

為加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付管理與監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，該市充分利用國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政內(nèi)部管理、預(yù)算單位資金支付等行為進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。對(duì)于系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)信息，由財(cái)政局國(guó)庫(kù)處向有關(guān)預(yù)算管理處室反饋，預(yù)算管理處室通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行情況核實(shí)，必要時(shí)要求預(yù)算管理部門或相關(guān)單位提供有關(guān)文件、合同、支付單據(jù)、原始憑證、賬冊(cè)及報(bào)表等資料，如問(wèn)題屬實(shí)則要求其進(jìn)行糾正和整改，對(duì)未按照整改要求及時(shí)糾正違規(guī)行為的，由財(cái)政局監(jiān)督處依法實(shí)施跟進(jìn)檢查，并對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為作出處理、處罰決定。

四、分析問(wèn)題成因，嚴(yán)格落實(shí)整改

從2014年開(kāi)展專項(xiàng)治理工作的上報(bào)數(shù)據(jù)看，該市“三公”經(jīng)費(fèi)違規(guī)問(wèn)題呈現(xiàn)較大趨勢(shì)的降幅。其中，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)違規(guī)問(wèn)題較為突出，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)違規(guī)下降幅度近九成多。針對(duì)專項(xiàng)治理自查自糾和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步明確整改落實(shí)責(zé)任和具體措施，要求存在問(wèn)題的單位認(rèn)真分析成因、查找根源。特別是對(duì)未按照規(guī)定執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，要求各單位從嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批流程、完善內(nèi)部控制度等方面對(duì)癥下藥，限期報(bào)送落實(shí)整改的書面材料。對(duì)于問(wèn)題較嚴(yán)重的單位，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

另外，2015年，該市上報(bào)市人代會(huì)審議部門預(yù)算，除涉密部門，均按要求公開(kāi)了本部門預(yù)算，除重點(diǎn)關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)外，還首次公開(kāi)了政府購(gòu)買服務(wù)、部門整體支出績(jī)效目標(biāo)等信息。首次將部門預(yù)算全部細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類“項(xiàng)”級(jí)科目，并按照支出經(jīng)濟(jì)分類科目公開(kāi)基本支出，細(xì)化程度進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，開(kāi)設(shè)“2015年市級(jí)部門預(yù)算公開(kāi)專題”，接受輿論媒體和社會(huì)公眾的查閱和監(jiān)督，為專項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。■