以合理定位助力專員辦提升預算監管效能

●冀慧峰

以合理定位助力專員辦提升預算監管效能

●冀慧峰

通過推進業務轉型，專員辦逐漸嵌入到了財政預算編制、執行和決算管理的各個環節之中，成為中央財政管理職能在地方的有效延伸。以解決財政部鞭長莫及、管理鏈條過長影響效率的問題為導向，專員辦要充分發揮駐地和前沿優勢，與財政部各業務司局緊密聯系、充分協調，通過處理好中央財政與地方各級財政、駐地中央預算單位等部門之間的關系，做好上下游銜接，宏微觀銜接，找尋自己的合理定位，提升預算監管效能。

一是要做好駐地的中央財政“守夜人”。作為中央財政管理在地方的延伸，專員辦要牢固樹立守土意識、主體意識和責任意識，勇敢肩負起中央財政在駐地一線監督管理者的角色。首先，要切實行使預算監管職能。通過資料審核和實地審核相結合、動態監管與監督檢查相結合的方式，實施駐地中央財政預算決算編制、執行以及績效評價等全過程的監管，確保駐地財政管理的程序規范、數據真實。其次，要切實關注中央財稅政策執行情況。專員辦要積極督促新預算法、營改增等重大財稅政策落地實施，并跟蹤收集政策執行情況和效果等信息，認真查找分析政策利弊，及時上報反饋。最后，要切實關注中央財政資金安全和效益。通過健全機制和制度，盯緊中央財政資金在駐地從入庫到使用的各個環節，通過收入對賬、稅收監管等方式確保中央財政收入安全和完整，通過項目監控、績效評價、監督檢查等方式促進提高預算資金使用效益。

二是要做好駐地中央預算單位的好幫手。專員辦要積極構建財政財務管理平臺，在駐地中央預算部門之間傳遞信息、增進交流，以服務促管理。首先，要配合中央預算單位協調地方關系。駐地中央預算部門在住房、社保、津貼補貼、車輛改革等方面，需要執行地方有關政策，但在政策獲取和執行過程中存在獲取不及時甚至無法獲取，獲取內容不完整，貫徹執行標準不統一等問題。對此，專員辦要扮演代理人角色，盡力代表中央預算單位統一獲取信息，統一政策標準，及時解決問題。其次，要配合中央預算單位落實預算定額。充分利用一線監管優勢，了解掌握各個單位的車輛、水電、交通、物業等費用的開支情況，對超出預算定額、支出明顯偏高的預算部門及時進行警示，并將駐地的預算支出情況及時反饋財政部，促使改進預算定額標準。最后，要配合中央預算單位實施預算公開。新預算法實施后，部門預算公開的廣度和深度日益加大，最終在涉密信息之外必然要實現部門全覆蓋、單位全覆蓋、收支全覆蓋。在這個過程中，專員辦要充分利用信息和管理優勢，按照財政部的統一部署和規定，配合駐地中央預算單位平衡推進預算公開進程，統一回應社會關切標準。

三是要做好駐地各級財政部門的

好伙伴。作為財政部的派出機構和上下級財政之間相對的“第三方”，專員辦要力爭在二者之間有所作為，促進強化中央財政職能。首先，在收入方面，要強化對稅收收入入庫的監管，定期不定期聯合地方財政部門開展國庫對賬和收入分析工作，密切關注財政收入尤其是中央財政收入的組織完成情況以及收入質量，認真分析查找原因，并反饋各級財政。同時，提高財政收入監督檢查結果的利用率，將涉及中央和地方分成收入的檢查成果，及時反饋地方財政部門，并督促整改。其次，在支出方面，既要積極配合地方財政部門按照財政部的統一要求，及時準確地提供涉及轉移支付的各項基礎資料和數據，并按照規定開展審核，為財政部撥付資金提供依據，又要緊密跟蹤轉移支付資金流向，分析查找地方部門在資金配套、資金投向、使用績效等方面存在的問題以及形成原因，站在完善政策制度和理順財政體制的角度，提出有價值的建議。同時，對那些使用中央財政資金金額較大的項目，探索聯合地方財政部門派出財政監督員，通過全程參與、貼身監督的方式，加快項目實施，提高資金效益。最后，要建立與地方財政部門的聯席機制。采用定期與不定期相結合的方式，對涉及中央和地方財政兩方面的收支事項，積極開展調研，及時反饋報告，有效解決問題。■

（作者單位：財政部駐陜西專員辦）