“八小時之外”的自律

摘編/柏巍

“八小時之外”的自律

摘編/柏巍

近年來，對領導干部“八小時之外”的監督和管理問題引起了黨和國家的高度重視，各地采取各種辦法加大對領導干部“八小時之外”的監督。“八小時之外”黨員干部行為的自律，是其個人私生活的自律。黨員干部八小時之外的活動是其生活作風的一個重要組成部分，可以間接地反映出黨員干部的思想境界和道德品行。

目前，八小時內的各種監督制度比較健全，對黨員干部的約束力較強，但是在八小時之外，雖然也制定了一些監督制度，但監督手段缺乏操作性，監督程序存在許多盲點，導致八小時之外成為作風問題的多發和高發時段。因此，個別黨員干部在八小時內口碑甚好；“八小時外”卻庸俗不堪，嚴重損壞了黨和政府在人民群眾心中的形象。一是工作外的“三公消費”問題。長期以來，我國公務消費的不規范帶來的巨大財政揮霍和國庫虛耗令人觸目驚心，從各地紀檢監察機關查處的一些領導干部腐敗案件看，有的人在工作時間外用公款宴請；有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請；有的人利用公款外出旅游；還有人公車私用，在非工作日使用公車辦私事。二是節假日的腐敗現象。有資料顯示，因貪贓枉法而受到法律懲處的貪官，在節日期間肆無忌憚地收受賄賂的比例占所有案例的31%。三是生活圈低俗。一部分黨員干部八小時之外出入歌舞廳、酒吧、夜總會等娛樂場所，結交一些不三不四的朋友，隨便與人稱兄道弟；與不法分子進行權錢交易、權色交易，完全不顧及黨員干部的形象。四是參與賭博。一些黨員干部八小時之外參與賭博，不思創業，不謀發展，嚴重影響學習、工作、生活。損害黨的威信，貽誤黨的事業。五是言行不慎重。個別黨員干部在日常生活和社會交往中，把講什么話、怎么講和做什么事、怎么做，僅僅看成是一種個人行為，認為說些野話、怪話無傷大雅，在群眾中造成很多不良影響。

當然，反對的聲音認為，公務員也有其私生活，監管公務員“八小時之外”，是政府手伸得太長，只要沒有違法犯罪，公務員工作時間之外的個人生活如何，完全是個人自由。如果純粹從權利角度解讀，這樣的看法當然沒有問題。但公務員并非普通百姓，其身份和普通群眾有別，公務員帶頭做道德的模范，對社會良好風氣的形成確實有積極作用。不僅如此，作為公務員，必須

犧牲掉一部分個人權利，來平衡其手中公權力被濫用的風險，這是制約權力的必然要求。而且，公務員正因為其掌握公權力，實際上其自身行為直接關乎政府的形象，所以對其要求必然也會高于普通人。正如普通人無須申報配偶子女就業情況，但很多地方規定公務員必須申報一樣。相比群眾，公務員的確應有更高的道德底線。社會對公務人員道德的高標準，是和其所從事的公務、掌握的公權力密切相關的。公務員有社會地位、有社會影響力，如果公務員在八小時之外有違紀行為，最終損害的是國家和黨的威信。

2013年1月中央頒布了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》要求各級黨政機關和領導干部要堅持以人為本、執政為民，帶頭改進工作作風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題。領導干部要提高認識，率先垂范，保持艱苦奮斗的優良傳統，表達了中共中央從嚴治黨的決心。要管理好干部八小時以外，尤其要對其社交圈、生活圈、娛樂圈加強監督管理，應從以下幾個方面著手探索。完善制度，監管有據。完善制度是加強監督管理的治本之策。完善八小時外管理規定，規范行為，提高拒腐防變能力和遵紀守法的自覺性。要純潔娛樂圈、限制生活圈、控制社交圈。“三位一體”，監管有力。形成社會、單位、家庭“三位一體”的監督管理體系，“三管齊下”抓監管，使違紀違法行為難以滋生。從離退休干部、人大代表、政協委員中聘請監督員；對外公開監督舉報電話，接受投訴和舉報；充分發揮輿論監督的作用，從而形成外部監督網絡。實行跟蹤管理、動態管理與精確管理，要建立干部“行為信息卡”，每季度進行思想分析，對重點人員進行摸排，特別要對社交生活有傾向性問題的人進行重點管理。要建立家屬聯系制度，簽訂共同管理責任書，家屬當編外督察員，定期召開家屬座談會，取得家屬們的理解和支持，使他們成為干部八小時以外的監督員和抵制不良風氣的守門員。嚴格執法，監管到位。實行匯報制度。一般干部每月向所在黨支部書面匯報一次，并在每季度支部民主生活會上進行批評和自我批評，支部領導每季度向上級紀委匯報一次。同時實行誡勉談話制度。對干部八小時外的不良行為給予誡勉談話。及時掌握干部的思想、工作、家庭、生活、社交等情況，早談話、早提醒，抓早、抓小、抓苗頭，把苗頭和隱患解決在萌芽狀態和初始階段。

總之，公共權力是一種巨大的社會資源，也是社會迫切需要的資源，由于它主要掌握在黨員干部手中，所以，他們比其他社會群體更容易左右逢源，并從中獲得利益。為了獲得這種資源，人們經常用交換的方式，向掌握權力分配的領導干部實施利益誘惑。干部也是人，這并不完全是領導干部的一種自我辯護，其實更接近事實本身。一道兩難的選擇題便成為干部道德生活中經常面對的困境：作為領導干部，他們要超越本能，自覺拒絕誘惑，在進行工作創新的同時，實現幾乎完美的社會道德要求；同時，作為人，他們對不斷出現的誘惑又很難坦然面對，一旦拒絕，并不能讓他們獲得道德滿足感，相反卻很容易產生失落心理。事實不難發現，少數黨員干部在“八小時以外”腐化墮落，歸根結底還是思想上出現了問題。思想是行動的先導，因此要在教育上下功夫，使其加強自身的道德修養和自律能力，筑牢拒腐防變的思想防線。首先要引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強為人民服務的宗旨意識，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次要加強黨紀政紀教育與法律法規教育，引導干部知法、守法，營造以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥的良好氛圍。

摘編自《法律維度——黨員干部法治教育讀本》