審計視角下高職院校財務管理探究

王　英　徐世紅

審計視角下高職院校財務管理探究

王英徐世紅

財務管理水平是在審計的監督中不斷提高的，高職院校的財務審計屢屢在制度化建設、資金安全、預算執行、津補貼發放、專項經費管理、政府采購、三公經費控制和固定資產管理等幾方面出現問題。本文針對審計中常見問題，提出了一些加強高職院校財務管理的措施，以期對提高其財務管理水平有一定參考作用。

審計；高職院校；財務管理

近幾年，隨著國家對職業教育的大力扶持，高職院校得到了蓬勃發展。大量經費的投入、新《預算法》的實施、大批儀器設備的購入等都給高職院校的財務管理帶來了挑戰。當前財務管理水平跟不上高職院校的發展速度，給學院的發展帶來一定影響。提高財務管理水平，走健康發展之路，正是發展中的高職院校非常關注的問題。

一、高職院校財務審計中發現的問題

1.制度化建設方面

審計過程中，專門針對高職院校的制度化建設方面進行審計很少，往往是發現某方面問題再去追查相應制度的建立與執行情況。隨著國家對高職教育的大力扶持、經費的大量投入，高職院校得到了前所未有的迅猛發展，相應的制度若未能及時建立，將給學院帶來一定經濟損失，甚至降低其社會效益，影響其招生和就業情況。

2.資金安全方面。除專項審計外，資金安全審計雖然放不到首要位置，但其一旦出現問題，審計人員可以對該高職院校的內部控制建設方面行使否決權，以保證資金安全。資金安全方面涉及到高職院校內部控制的幾個方面，問題的出現意味著管理存在漏洞。

3.預算執行方面。高職院校的預算一直表現為預算與執行是兩碼事，這與高職院校不重視預算的編制、項目隨意性較大有關。隨著新《預算法》的實施，按照“未評審的不列預算，沒有預算不能開支”的做法，預算成為了高職院校財務管理的“牛鼻子”。用通俗的話來說，落實預算就是落實政策。從前的粗放預算、瞎編預算將越來越不能適應新形勢的發展。

4.津補貼發放方面。津補貼發放一般是審計關注的要點，因為超標準、亂發津補貼的現象屢禁不止。隨著高職院校的生均經費、專項經費越來越多，審計中發現有些高職院校改變資金性質違規發放教職工的津補貼。如用商品和服務支出的公用經費來發放工資福利，或者在預算項目中直接列支工資福利。有些高職院校只扣工資的個稅，而不扣或者少扣其余津補貼、勞務費的個稅，甚至用學院的經費繳納教職工本該自行繳納的稅費。

5.專項經費管理方面?！笆晃濉逼陂g，國家安排20億元重點支持國內100所示范性高等職業院校；2010年起分三批開展100所國家骨干高職院校的建設工作。隨著國家和地方教育專項經費的大量投入，示范性高等職業院校和國家骨干高職院校的辦學條件得到了改善與提高，但與此同時，審計中也發現專項經費的專賬管理、收支管理存在問題。

6.政府采購方面?！墩少彿ā纷?003年實行至今已有十幾年，但高職院校開始執行政府采購，走招投標程序，完全實施起來也就是近幾年。以江西省為例，高職院校完全執行政府采購是從2012年實行電子化政府采購開始的。前些年，雖然要求走政府采購，但因以前材料都是紙質的、財政授權支付額度較大，采購辦對預算、支付等方面監管困難，導致很多高職院校采購時想方設法繞開政府采購。

7.三公經費控制方面。三公經費指的是因公出國費、公務車購置及運行費和公務招待費。高職院校因師資培訓、校車購置及運行等方面原因致使三公經費高居不下。審計應更多關注該經費是否屬實、合理等情況。

8.固定資產管理方面。高職院校的固定資產有分布廣、種類多、價值大的特點，其管理給學校帶來不小的挑戰。審計過程中會關注固定資產的購置、驗收入庫、處置等方面是否存在不合規的地方。

二、加強高職院校財務管理的措施

1.建章立制，確保有章可循。德國管理學家馬科斯.韋伯提出了制度化管理，其實質在于以科學確定的制度規范、科學合理的理性權威實行管理。高職院校在發展的過程中，應該不斷建立適應自身發展的機制來規范學院的管理，確保有章可循。結合實際情況，在實施過程中不斷修改與完善。

2.多管齊下，堵塞資金管理漏洞。高職院校應該加強財務內部控制，確保資金安全完整。從崗位設置和人員配備、資金收付管理、賬務處理、對賬管理、銀行賬戶管理、印鑒和票據管理、信息系統管理等七方面來堵塞資金管理漏洞，防患于未然。

3.績效考核，落實預算執行。實行預算問效，堅持收入一個盤子，支出一個口子，使預算的編制將越來越科學合理、執行也將越有效。高職院校應牽住預算這個“牛鼻子”，通過績效考核，讓學院預算執行效率更高、執行質量更好。

4.嚴守財經紀律，規范津補貼發放。合理的收入分配制度是社會公平的體現。規范津補貼發放方面，國家和地方已出臺相關政策規定，高職院校應嚴格遵守該財經紀律。個稅征繳方面，國家稅務總局發布的《關于進一步加強對高收入者個人所得稅征收管理的通知》中明確指出，將高等院校以及列入高收入人群的大學教師作為個人所得稅監管的重要對象。

5.加強專賬管理，確保?？顚Ｓ?。近幾年，國家對職業教育投入的專項經費較多，高職院校應做好專賬管理。以文件號作為專賬收入的到位依據，按照項目建設方案或者任務書來執行預算。執行過程中，若需調整預算，一定要按照程序來辦理調整手續。避免預算資金的“假到位”、“以支抵投”等問題的出現，做到?？顚Ｓ茫Y余按規定交回財政，使得當地財政能及時盤活結余資金。

6.強化政府采購管理，提高財政資金使用效益。隨著采購信息和成交結果信息的公開，使得采購行為市場化，凸顯了采購的公平、公正。政府采購在技術參數設定、預算管理、采購方式的確定、代理機構的選擇、采購文件制作與審核、采購過程監督、合同管理和驗收等方面對高職院校管理有要求。在規范高職院校采購行為的同時，也提高了財政資金的使用效益。

7.嚴控三公經費，降低行政成本。行政體制改革的核心要求之一是控制行政成本。高職院校努力降低行政成本，就需要推行厲行節約，從嚴控制出國經費、車輛購置及運行費、公務接待費等三公經費。教師出國培訓，可從控制出國人數達到經費節約的目的；車輛購置及運行費，可實行公車改革控制開支；公務接待費可從降低接待標準和減少陪同人員來減少接待開支。

8.重視固定資產管理，有效提高資產使用效率。高職院校應重視固定資產管理，摒棄之前的“重采購，輕管理”的管理理念。出臺固定資產管理辦法來明確分管范圍，落實保管責任；督促系部建立固定資產臺賬；組織定期資產清查，保證賬實相符；推進資產管理信息化建設，盡快實現資產動態化管理。

[1]吳萬友.審計視角下高職院?？v向科研經費管理之我見.文教資料，2014年32期.

[2]何愛群，韓良愷.高等院校應加強資金管理.財會通訊，2003年6期.

[3]蘇效圣.關于加強高職院校財務內部審計的思考.企業導報，2015年11期.

（作者單位：江西交通職業技術學院）