2015年國際戰略博弈走向

2015年國際戰略博弈走向

中國戰略發展基金會主席

2015年初，各大國都在審視國際重大事件的動態，展望戰略博弈的走向，并著手調整外交戰略和施政重點，期盼占得先機。2月6日，白宮發布了2015年度美國《國家安全戰略》，展現了奧巴馬政府的新戰略思維。該文件的序言由奧巴馬署名，指出美國因應世局變化時需要“戰略耐心與堅持”，這說明美國在資源和影響力有限的前提下，在重申必須領導世界的同時，在很多外交問題上有力不從心之感。

為此，奧巴馬強調要防止實力的“過度消耗”。美國在處理國際重大事態上，取舍之間如何判定孰先孰后，煞費躊躇，該文件的精髓即在于此。美國放眼全球政經實力消長，盱衡全局，判定近年中國綜合國力急劇增長，可能在未來對二戰后由美國主持規范的國際政治格局造成沖擊，需要“防患未然，消禍未形”，趁早著手因應周旋之道。這也正是數年前美國擬定“亞太再平衡”戰略的根由。

然而，世事變幻莫測。2014年春季，突發性事變接踵而至，出乎華府意料。

俄羅斯與烏克蘭勃谿陡生，終至于刀兵相見。俄羅斯認為，俄烏矛盾趨于尖銳化，肇因于西方世界與俄羅斯之間的結構性矛盾，乃采取反制措施，出手力度之大，歷年罕見。初則俄羅斯以軍力為后盾，兼并了克里米亞，接著得隴望蜀，視野又移往烏克蘭東部地區，由俄裔民兵支持宣布獨立，俄軍“志愿者”蜂擁而入，介入內戰。當地一片糜爛，榮景不再。

烏克蘭兩次遭到肢解。俄羅斯席卷方張，西方徒呼負負而已。法德領導人驚呼：“戰爭就在歐洲大門口了。”于是北約磋商采取應急措施。俄羅斯將烏克蘭視為禁臠，勢難袖手，而北約懍于城狐社鼠之義，舉步維艱。舉目遠眺，今后俄烏沖突將處于“剪不斷，理還亂”的狀況，而中國僥免淪為國際矛盾的焦點矣。

“伊斯蘭國”崛起后，控制范圍越出了伊敘兩國，滲入鄰近的伊斯蘭國家，聲勢益熾。該武裝勢力手段極端殘忍，肆虐四方，不僅直接挑戰美歐安全利益，也對文明世界構成嚴峻的挑戰。美歐諸國宗教極端分子或則遠赴中東參戰，或則蟄伏國內與之聲應氣求。“伊斯蘭國”可能假借彼輩之手，將襲擊破壞引入美歐，這一恐怖前景尤其令西方領導人夜不成寐。

至此，國際矛盾再度聚焦于中東。當地火藥味趨于濃重，矛盾激化：在伊斯蘭教內部，遜尼與什葉兩派對抗日益尖銳；沙特阿拉伯與伊朗之間敵意未消；以巴對峙壁壘森嚴；尤為甚者，伊朗核問題遲未解決，伊朗能否擁有核彈，2015年是關鍵，這對美歐尤其是以色列具有緊迫性。

就美國面臨的挑戰而言，雖然中國國力劇增的后果賦有根本意義，但是中美兩國對彼此矛盾具有調控的能力，并不具有緊迫性；而俄烏沖突以及“伊斯蘭國”的崛起雖不賦有根本意義，卻具有爆炸性，著手處理，刻不容緩。據此，今年國際戰略博弈的重頭戲仍會聚焦在東歐和中東，中國得以埋首于國內整頓。