群眾路線與社會主義協商民主發展的融合※

宋連勝 李 建

（吉林大學，吉林 長春 130012）

黨的十八以來，以習近平為總書記的中共中央領導集體把健全社會主義協商民主制度和黨的群眾路線教育實踐活動作為推進我國政治體制改革的重要舉措并同步實施，尤其是中共中央十八屆三中通過的 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”［1］，這是中國共產黨首次以中共中央《決定》的形式將中國共產黨長期以來堅持的群眾路線思想與社會主義協商民主的發展緊密聯系在一起，這為在國家治理現代化的實踐中實現群眾路線與社會主義協商民主的融合發展提供了理論依據，集中體現了中國共產黨在民主政治體制改革和國家治理現代化選擇上的理論自信、制度自信和道路自信。

一、黨的十八大以來群眾路線思想的新發展

群眾路線是中國共產黨在長期民主革命和建設的實踐中對馬克思主義群眾觀點的繼承與發展。黨的十八大以來，以習近平為總書記的中共中央領導集體在繼承傳統群眾路線思想的基礎上，依據當前中國共產黨在執政過程中所面臨的新問題，積極貫徹黨的十八大報告要求“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”［2］的精神，在全黨范圍內展開群眾路線教育實踐活動，為新時期中國共產黨群眾路線思想賦予了新的價值內涵。

（一）為民務實清廉為主線

從歷史的維度看，中國共產黨群眾路線思想產生于土地革命時期，形成于抗日戰爭時期，發展于解放戰爭時期，成熟于新中國成立初期。此后，受“大躍進”和“文化大革命”的影響，群眾路線思想的發展進入了曲折、停滯甚至倒退的歷史時期。直到改革開放初期群眾路線思想才重新得以恢復和發展。隨后，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》以簡潔的語言將群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”［3］，形成了對中國共產黨群眾路線思想的完整表述。黨的十八以來，以習近平為總書記的中共中央領導集體在繼承中國共產黨群眾路線思想的基礎上，科學分析新形勢下不斷變化發展的執政環境，著重解決在群眾工作過程中出現的脫離群眾、官僚主義等黨風問題，在全黨范圍內組織開展以為民務實清廉為主線群眾路線教育實踐活動，從而確立了新時期中國共產黨群眾路線教育實踐活動的嶄新價值內涵。“為民”是新時期群眾路線的價值歸宿，它旗幟鮮明地表明了中國共產黨人對待人民群眾的基本立場，體現了中國共產黨區別于其他性質政黨的本質屬性；“務實”揭示了中國共產黨在群眾工作的實踐中堅持的科學方法，是新時期群眾路線的真諦和精髓；“清廉”是中國共產黨嚴于律己、廉潔自律的態度，是中國共產黨執政為民、永葆生機的必然要求。因此，新時期以“為民務實清廉”為主線的群眾路線教育實踐從內容上極大地豐富了中國共產黨群眾路線思想的價值內涵，推動了中國化馬克思主義理論的不斷創新，為中國共產黨在長期執政過程中鞏固壯大自身執政基礎和確保科學用權與為民用權的有機融合提出了清晰的發展思路。

（二）黨風廉政建設和反腐為手段

黨的十八大指出，“反腐倡廉、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”［4］。改革開放以來，中國共產黨已經從計劃經濟條件下領導人民獨立自主、自力更生進行社會主義建設的政黨，轉變成為市場經濟條件下帶領人民走向社會主義繁榮富強的政黨。然而，執政環境的變化，一方面導致了執政黨內部結構、歷史方位和黨群關系發生了變化，另一方面也催生了部分黨員干部腐敗問題和黨風問題的出現，直接損害了人民群眾的切身利益。黨的十八大以來，以習近平為總書記的中共中央領導集體注重反腐與倡廉相結合，初步確立起堅持以黨風廉政建設和反腐為手段、從而形成以權力制約和監督建設為核心、以健全反腐法律法規制度體系為重點的反腐格局，保證人民賦予的權力在群眾監督和制度的束縛的陽光下運行。與反腐相比，黨風建設是中國共產黨的旗幟，是保持與人民群眾血肉聯系的根本路徑。2012年底，習近平在廣東考察工作時指出，“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風”［5］。為此，中共中央以出臺《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》為動員令，在全黨范圍內展開“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群眾路線教育實踐活動，改進黨政機關的工作作風，提高黨政機關公信力。

（三）改善民生為目標

改善民生是中共中央實施群眾路線教育實踐活動的出發點和落腳點，更是中國共產黨在長期執政過程中孜孜不倦追求的價值目標。群眾路線是中國共產黨的生命線，從根本上體現了中國共產黨“一切為了群眾、一切依靠群眾”的馬克思主義主義政黨的本質，集中體現了“人民群眾是歷史的創造者”的唯物史觀和改善民生的價值目標。黨的十八大以來，以習近平為總書記的中共中央領導集體更加注重發揮人民群眾在建設社會主義現代化事業中的主體地位，要求全黨和政府工作人員“要隨時隨地傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”［6］。可見，改善人民群眾的生活水平，尊重人民群眾的主體地位成為新時期中國共產黨群眾路線教育實踐活動必須追求的價值目標。從根本上講，這是由中國共產黨自身的性質和任務決定的。中國共產黨自成立之日起就堅定不移地代表著人民群眾的根本利益，是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，時刻為國家獨立、民族解放和實現中華民族的偉大復興而奮斗。為此，擴大人民民主，改善人民群眾的生活質量和維護人民群眾利益是中國共產黨的歷史使命和根本任務。

二、群眾路線與社會主義協商民主的思想融合

群眾路線是中國共產黨的生命線和根本工作方法，它不僅鮮明地表明了中國共產黨對待人民的基本立場和基本觀點，而且揭示了中國共產黨在工作過程中尊重人民意愿的基礎上發展社會主義民主的本質。就群眾路線與社會主義協商民主的關系而言，群眾路線是社會主義協商民主在發展過程中必須堅持的價值理念，社會主義協商民主是群眾路線在政治制度上的重要體現，二者之間相互融合、互相滲透，共同貫穿于中國共產黨領導的民主革命和社會主義建設的實踐中。

（一）群眾路線體現了社會主義協商民主的政治立場

社會主義協商民主是中國共產黨人和中國人民在社會主義民主政治的實踐過程中創造性發展的一種民主形式，是對馬克思主義民主理論的繼承和發展，集中體現了中國共產黨始終堅持以發展和實現人民民主為己任，始終代表著最廣大人民的根本利益的性質和意志。發展人民民主、維護人民群眾的根本利益是社會主義協商民主思想的核心。與此同時，中國共產黨作為群眾路線的創立者和實踐者，始終如一地把人民群眾視為歷史的創造者，而把自身看成人民群眾的服務者。因此，自中國共產黨成立以來，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，一切以維護人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。因此，黨的群眾路線的價值在于依賴人民群眾發展人民民主和維護人民群眾的根本利益。基于群眾路線與社會主義協商民主性質和發展目標的一致性，在黨的十八屆三中全會上明確提出了協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現的重要論斷，這不僅表明了社會主義協商民主的發展必須堅持依賴人民群眾發展人民民主和維護人民群眾根本利益的群眾路線精神實質，更為推進社會主義協商民主向著廣泛多層制度化發展指明了方向。

（二）群眾路線是社會主義協商民主的工作方法

從群眾中來、到群眾中去是中國共產黨群眾路線的真諦和精髓，也是社會主義協商民主的工作方法。早在抗日戰爭時期，毛澤東針對中國共產黨在當時復雜時代條件下的歷史使命和艱巨任務，就中國共產黨在制定路線、方針、政策過程中的工作方法時指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬于正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來 （經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳和解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考慮這些意見是否正確。然后再從中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”［7］上述表述不僅體現了早期中國共產黨群眾路線思想中所蘊含的協商民主精神，而更為寶貴的是為當前中國共產黨與人民群眾之間展開豐富多樣的協商實踐提供了清晰的思路。首先，通過多種協商渠道加強同人民群眾的協商，廣泛聽取社會不同利益階層的利益訴求，實現在少數服從多數的基礎上制定出更加符合人民群眾意愿的方針政策；其次，通過最大范圍的聽取和吸收社會不同階層的意見，使人民群眾的各種利益訴求得以充分表達，從而更加切實的代表人民群眾的根本利益，進一步密切與人民群眾的血肉聯系。

（三）群眾路線是社會主義協商民主的價值理念

改革開放以來，受經濟全球化的影響，我國社會結構日益呈現出多元化的發展特征。在此背景下，協商民主作為一種要求政治共同體成員通過平等的對話、討論等方式廣泛參與社會公共政策的民主模式，為新時期人民群眾在現實生活中參政議政提供了廣闊的政治空間和較多平等的機會。社會主義協商民主不僅具有協商民主的一般特性，而且更加注重發揮人民群眾在社會主義協商民主中的地位和作用。這一方面保證了人民群眾在協商過程中廣開言路、廣謀善舉，將選舉民主中被忽略掉的少數人的合法利益和要求通過協商渠道綜合的反映出來，在最大程度上維護人民群眾的根本利益；另一方面保證了人民群眾在參與協商過程中，堅持求同存異、協商包容的原則，經過民主的進行充分討論、商討和自由闡述自己的意見，使自己的利益訴求得以充分表達，維護社會穩定。可見，就中國共產黨領導的社會主義協商民主實踐而言，群眾路線不僅是社會主義協商民主的基本價值理念，更是推動社會主義協商民主實踐不斷深入發展的動力。黨的十八大以來，以習近平為總書記的中共中央領導集體在全黨范圍內進行群眾路線教育實踐活動，要求每一個黨員“要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調查研究，深入群眾，聯系群眾，服務群眾，做好新形勢下的群眾工作”［8］，為在新的歷史條件下更好地維護人民群眾通過各種協商方式參與國家政權的民主權利和激發人民群眾有序政治參與的活力創造良好的政治生態環境。

三、群眾路線與社會主義協商民主的互動發展

長期以來，群眾路線作為中國共產黨的基本工作方法和優良傳統而存在，其目的在于保持黨與人民群眾的血肉關系和壯大黨的群眾執政基礎。十八大以來，中共中央認真總結了黨在新形勢下群眾工作過程中出現的問題，做出了在全黨范圍內開展群眾路線教育實踐活動的重大部署。為推動群眾路線的深入開展，中共中央十八屆三中全會明確提出了協商民主是 “群眾路線在政治領域的重要體現”的重要論斷，從而將群眾路線與社會主義協商民主作為新形勢下中共中央全面推進我國政治體制改革的重要舉措一并提出，為我國探索群眾路線與社會主義協商民主的互動發展提出了一種新的思路。

（一）社會主義協商民主為新時期群眾路線的開展提供了重要的載體

群眾路線的生命力在于中國共產黨在執政過程中始終能夠不斷地獲得人民群眾的擁護和支持，其動力在于中國共產黨堅定不移地推動群眾路線實踐形式和思想內涵的不斷創新。隨著十八大以來中共中央對健全社會主義協商民主制度理論命題的提出，全國范圍內黨際協商、政協協商、人大協商以及地方基層協商等各種形式的協商民主實踐實現了迅速的發展，從而使中國共產黨在推進協商民主發展的過程中以豐富多樣的協商民主實踐形式，將我國社會各界人民群眾納入現代社會主義協商民主的范疇，為培育我國人民群眾參政議政的政治能力提供了廣闊的平臺。黨的十八屆三中全會以來，中共中央更加明確了協商民主在社會主義民主政治中的地位和作用，并進一步指出協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現的理論論斷，直接推動了社會主義協商民主作為新時期中國共產黨推進群眾路線發展重要載體地位的確認。這突出地體現在：一是以人民政協組織和基層群眾組織為組織載體，充分發揮國家層面上的人民政協協商民主和地方多種基層協商民主組織作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，多層次、全方位的鞏固和發展中國共產黨與人民群眾的血肉聯系；二是以多黨合作和政治協商制度為制度載體，廣泛同各民主黨派、無黨派人士展開協商合作，使各民主黨派和無黨派人士所代表的社會階層群眾的利益訴求得以充分表達，不斷鞏固和擴大中國共產黨的執政基礎。

（二）群眾路線為新時期社會主義協商民主的發展注入了新的活力

增強民主實效性，擴大公民有序政治參與，使公民通過合法有序方式參與國家政治是現代民主政治發展的本質要求。就社會主義協商民主的構成而言，人民群眾是社會主義協商民主最重要的主體，離開人民群眾的廣泛參與和支持，任何形式的社會主義協商民主都只能是空中樓閣。然而，數千年來封建專制統治殘留的政治文化影響，造成了我國基層人民群眾政治參與意識不強，尤其是在偏遠貧困地區，人民群眾參與民主政治仍然單一依賴于中國共產黨和當地政府的“行政式”民主推動，這嚴重阻礙了我國基層協商民主政治的發展和人民群眾政治參與素養的提升。因此，如何擴大人民群眾有序政治參與、激發人民群眾參與國家政權管理的活力成為當前中國共產黨在執政過程中急需解決的問題。為此，黨的十八大以后，中國共產黨以群眾路線教育實踐活動為著力點，一方面充分維護人民群眾法律所賦予的知情權、參與權、表達權和監督權等民主權利，另一方面加強和改進中國共產黨的群眾工作，更加自覺、主動地為人民群眾參與各種形式的民主政治創造條件。隨著中國共產黨十八大和十八屆三中全會對健全社會主義協商民主制度理論命題的正式提出與部署，使新中國成立以來以政治協商為主要形式的國家層面上的社會主義協商民主進一步擴展到社會主義民主政治的其他層面。尤其是近年來社會各階層人民群眾政治參與的意識和質量都得到了很大程度的提升，為社會主義協商民主的發展注入了新的活力，進而推動了我國覆蓋國家層面和地方基層各個領域的社會主義協商民主制度體系的建立。

（三）群眾路線和社會主義協商民主在國家治理現代化的實踐中互動發展

推進國家治理現代化是中共中央根據我國當前社會政治經濟發展現狀而提出的全面深化社會主義改革的總目標，其實質是通過協調政黨、國家、人民、社會、市場之間的關系來實現中國特色社會主義制度的自我完善與發展。黨的十八大以來，中共中央將協商民主與黨的群眾路線作為新形勢下全面推進我國政治體制改革的重要舉措而提出，對于推動我國國家治理現代化建設具有重要的意義。群眾路線與社會主義協商民主的內容和側重點不同，但是兩者都是國家治理現代化的重要組成部分，共同作用于國家治理現代化的實踐中。黨的十八大以來，中國共產黨的群眾路線教育實踐活動以加強自身作風建設和提高執政能力建設為突破口，通過黨的純潔性和先進性建設實現執政黨自身建設，為推進國家綜合治理現代化提供堅強的政治保障。與之相比，社會主義協商民主更加注重黨和政府與人民群眾之間就國家相關問題通過平等對話、相互協作的方式加以討論協商，使黨和政府所做出的方針政策更加充分地反映民意，從而使國家治理現代化成為“人民群眾自覺參加的和實現自己利益的事業”［9］。此外，社會主義協商民主的最大特色在于以多黨合作和政治協商制度及中國人民政治協商會議為依托，在國家宏觀領域和地方基層領域不斷完善的協商民主運行機制，使社會主義協商民主不僅在程序上與我國國家機構職能和社會主義政黨制度有機融合，而且在實踐中與選舉民主前后銜接、互相補充，為社會各階層人民群眾參與國家各種形式的政治活動提供了廣泛的舞臺。因此，群眾路線和社會主義協商民主都內在地包含了中國共產黨在社會主義改革實踐中發展人民民主的本質，兩者統一于中國共產黨領導的國家治理現代化的民主實踐中。

［1］中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2013：47－48.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012－11－8.

［3］關于建國以來黨的若干歷史問題的決議（注釋本）［M］.北京：人民出版社，1985：57.

［4］中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012：50.

［5］習近平.在廣東考察工作時的講話.論群眾路線重要論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2013：126.

［6］習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話［N］.人民日報，2013－3－18.

［7］毛澤東選集 （第 3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：899.

［8］習近平.認真學習黨章 嚴格遵守黨章［N］.人民日報，2012－11－20.

［9］江澤民文選 （第一卷）［M］.北京：人民出版社，2006：356.