消除高校腐敗要打破“權力通吃”

鑫金

據報道，中央紀委駐教育部紀檢組副組長、監察局局長徐開濯近日在接受中央紀委監察部網站訪談時表示，教育系統黨風廉政建設，要抓住招生、基本建設、物資采購和校辦企業等重點領域，以及一些影響惡劣的師德師風問題。中央巡視組發現，復旦大學江灣校區基建工程嚴重違規，存在安全和腐敗隱患;校辦企業管理中“一手辦學、一手經商”現象突出，監管制度不健全，校轄附屬醫院攤子大、權屬雜、監管難，極易誘發腐敗。

對于高校領導涉嫌貪腐，多年前，有關部門就指出，招生、基建、后勤、財務，是高校腐敗的重災區。剛剛過去的2014年，據中紀委網站“案件查處”和媒體公開報道信息統計，就至少已有39名高校領導被立案調查，平均每個月就有三四起，分布在17個省市區。而這還只是高校校領導涉及腐敗，不含高校中層干部，如此多的高校領導被查，一方面表明反腐力度的加大，而另一方面，則也暴露出高校反腐防患機制的缺陷。

要消除高校腐敗隱患，關鍵在于制約行政權力，建立現代學校制度，實行以教育和學術為本的管理，防止行政權掌控所有教育權和學術權，行政拍板導致權勢交易盛行和“權力通吃”。

首先，學校重大辦學戰略，應實行民主決策。比較合適的做法，是建立參與廣泛的大學理事會，理事會應由政府官員、人大代表、學校領導、師生代表、校友代表、社會人士代表共同組成，負責討論、審議學校的辦學預算和重大發展戰略。目前，這些往往就由上級行政部門和學校內部行政領導負責，由于師生、校友、社會人士對學校辦學的參與度不夠，甚至大多時候連知情權也沒有，結果導致行政權力在高校辦學中，包括招生、基建、財務等領域，有很大的尋租空間。

其次，學校行政事務、教育事務和學術事務應分而治之，不能行政一把抓，權力通吃。近年來，我國大學都在制訂大學章程，部分高校已經頒布經審定的章程，章程都強調要建立最高學術權力機構——學術委員會，實行行政權和學術分離，但主導這一改革的，還是行政力量，分離的結果是形分而神不分。真要推進這一改革，必須在高校內成立綜合改革機構，就改革的方案，實行民主決策，同時，切實建立能讓行政領導、機構真正把權力放給教授委員會、學術委員會的辦學機制。

再次，應公開學校辦學信息，接受師生和公眾監督;同時，對于學校的辦學，在公開信息過程中，還要引入第三方獨立評價，包括對財務的審計，對學校學科、專業的辦學質量進行獨立、專業的第三方專業評估。

唯有大學回歸辦學本位，讓教育的歸教育，學術的歸學術，行政的歸行政，大家才能更崇尚教育和學術理想，也珍惜自身的教育和學術聲譽，由此形成內在的不想貪腐的道德力量。這才是消除腐敗隱患，鏟除腐敗土壤的根本途徑。